Решение по делу № 3А-714/2025 от 30.06.2025 | Самарский областной суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лязиной А.О.,

с участием:

прокурора Коробовой А.С.,

представителя административных истцов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-714/2025 по административному исковому заявлению ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС», ФИО4 о признании недействующими нормативно-правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС», ФИО2 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВТОМАШ» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: №, площадью 325 кв. м; №, площадью 687,7 кв. м; № площадью 621,5 кв. м; №, площадью 14,1 кв. м, расположенных по адресу: <адрес> Б.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЕРВИС» являлось собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 395.2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б. С ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного помещения является ФИО2

Все перечисленные помещения расположены в здании с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес> Б.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 35575, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 35577, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 35578, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 12095 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 34052, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 34054, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 34055, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 110441 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 10074, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 10076, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 10077, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 10298 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9964, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9966, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9967, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 10115 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9746, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9748, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9749, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9862 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 8333, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 8355, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 8336 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС», ФИО4 просят суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2020-2025 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> Б не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает его права и законные интересы.

До начала судебного заседания, ООО «СЕРВИС», ООО «АВТОМАШ» заявлено ходатайство об отказе от заявленных требований о признании недействующими Перечней на 2020 - 2021 годы в части включения в них объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №.

Согласно частям 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу, в том числе, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд полагает возможным принять отказ от административного иска административных истцов, в части заявленных требований, поскольку не имеется препятствий для прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от иска, ему разъяснены последствия прекращения производства по делу.

Суд приходит к выводу о прекращении производства по административному делу № 3а-714/2025 по административному исковому заявлению ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС» о признаний недействующими Перечней на 2020 - 2021 годы в части включения в них объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №

ООО «АВТОМАШ», ФИО4 с учетом уточнений просят суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2022-2025 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащее им на праве собственности помещения не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение помещений в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает его права и законные интересы.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на административный иск Министерство имущественных отношений Самарской области выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что поскольку нежилые помещения с кадастровыми номерами № расположены в нежилом здании с кадастровым номером №, имеющем наименование «Офисно-гостиничный комплекс с конторой-лабораторий», министерство включило их в Перечни исходя из отнесения их к объектам, предусмотренным пунктом 4.1 статьи 378.2 HK РФ.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 22.10.2021 № 2233, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год; опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021;

- от 08.11.2022 № 2077, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.;

- от 03.11.2023 N 2365, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

- от 05.11.2024 N 2650, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнения участниками дела не поставлены.

Из материалов дела следует, что ООО «АВТОМАШ», ФИО2 являются собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>Б.

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества, принадлежавших административным истцам на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленных по запросу суда сведений филиала ППК Роскадастр по Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером № (по адресу: Российская Федерация, <адрес>-Б) с площадью 2043.5 кв. м, назначение - нежилое, наименование - Офисно-гостиничный комплекс с конторой-лабораторией.

Площадь здания с кадастровым номером № не изменялась с момента постановки на кадастровый учет по настоящее время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения помещениях, расположенных в здании с кадастровым номером №

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (статус «Архивный») (по адресу: <адрес>-Б, пом. б/н) с площадью 1648.3 кв. м, назначение - Нежилое, наименование -Нежилое помещение.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при переходе филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области 2020 на цифровую платформу Федеральной Государственной информационной системы «Единый государственный реестр недвижимости» наименование помещения с кадастровым номером № изленилось с «нежилое помещение» на «офисно-гостиничный комплекс с конторой-лабораторией».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>-Б пом.б н) с площадью 395.2 кв.м, назначение - нежилое, наименование - Нежилое помещение.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>Б, Нежилое помещение-1003) с площадью 325 кв.м., назначение - Нежилое, наименование -.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при переходе филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области с 2020 на цифровую платформу Федеральной Государственной информационной системы «Единый государственный реестр недвижимости» наименование помещения с кадастровым номером № изленилось с «-» на «Нежилое помещение».По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>Б, Нежилое помещение 1006) с площадью 687.7 кв.м., назначение - Нежилое, наименование -.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>Б, Нежилое помещение 1005) с площадью 621.5 кв.м., назначение - Нежилое, наименование -.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>Б, Нежилое помещение 1004) с площадью 14.1 кв.м., назначение - Нежилое, наименование -.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении здания с кадастровым номером № и расположенных в нём помещений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Б, с площадью 3828 кв.м., вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации здания, в соответствии с градостроительной зоной ПК - 1 (установлен на основании: Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №.1-1).

В ЕГРН отсутствует информация об обращении собственников с заявлениями о внесении изменений его вида разрешенного использования, в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Законодатель в подпункте 1 пункта 3 и подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, объекту общественного питания или бытового обслуживания должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации здания не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости к административно-деловым центрам либо торговым центрам (комплексам). Такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и не свидетельствует однозначно о возможности размещения на земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из представленного суду технического паспорта на здание с кадастровым номером № (по адресу: Российская Федерация, <адрес>-Б) с площадью 2043.5 кв.м, выполненного МУП г.о Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание офисно-гостиничного комплекс с конторой-лабораторией в т.ч. нежил. помещ. 1 этаж поз № 1-7,9-24,26,27,28,30-35,2 этаж поз. №1-41,44, 3 этаж поз.№ 1-41 состоит из таких помещений как: бассейн (35,1 кв.м), техн. помещение, сан.узел, комната отдыха, кухня, техн.узел, душевая, парильная (8,5 кв.м), подсобное, гардероб, тамбур, администратор, коридор, щитовая, лестничная клетка, склад, кабинет, мойка (6,6 кв.м), кухня (9, 7 кв. м, 12,2 кв.м), бар (42 кв.м), вент камера, шкаф, общей площадью 1648,3 кв.м.

Здание офисно-гостиничного комплекса с конторой-лабораторией в т.ч. нежилые помещения 1 этаж поз. № 8,25,29,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,2 этаж, поз. № 42,43 состоит из таких помещений как: лаборатория, коридор, склад, кабинет, сан.узел, хоз. комната, бытовка, морозильная камера, общей площадью 395,2 кв.м.

Площадь помещений с наименованием - кухня, бар, бассейн от общей площади здания составляет менее 20 %.

Наименование нежилых зданий и помещений в нем, в совокупности с их техническими характеристиками, содержащимися в технической документации, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены здания, однозначно не предполагают размещение административно-бытового, торгового центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания, техническая документация не дает основание полагать о наличии в зданиях более 20% торговых площадей, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимости на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня административным ответчиком не проводилось.

Судом предпринимались меры к установлению фактического использования рассматриваемых объектов недвижимости.

Административным истцом предоставлены копии договоров аренды, а именно:

- на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВТОМАШ» переданы в аренду ООО «Элегант Сервис»:

- под сауну - часть нежилого помещения с кадастровым номером № (не оспаривается) площадью 189,3 кв.м;

- под гостиницу - часть нежилого помещения с кадастровым номером №не оспаривается) площадью 135,7 кв. м;

- часть нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 311,7 кв. м;

- часть нежилого здания с кадастровым номером № площадью 416.7 кв.м.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ООО «Элегант Сервис» осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Данный вид деятельности не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ.

Используемая для оказания бытовой услуги «под сауну» площадь 189, 3 кв.м составляет 189,3/2 043,5 х100 %= 9,26 % от здания.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ часть нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 169 кв. м передана собственником ООО «АВТОМАШ» в аренду «Гидрограф С» в целях осуществления деятельности по строительству водных сооружений. Аналогичный договор предоставлен по запросу суда региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время площадь уменьшилась до 151 кв. м.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ООО «Гидрограф С» осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 42.91 Строительство водных сооружений.

Данный вид деятельности не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ.

На основании договора аренды № б/н от ДД.ММ.ГГГГ часть нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-Б, кабинеты 213, площадью 63,1 кв.м., кабинет 215 площадью 30,5 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передано собственником ООО «АВТОМАШ» в аренду ООО «НОВА-ПС» в целях осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ООО «НОВА-ПС» осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ часть нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 30,4 кв.м. с 01.01.2021 по ДД.ММ.ГГГГ передано собственником ООО «АВТОМАШ» в аренду ООО «ТехноСпектр» для осуществления деятельности по производству санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ООО «ТехноСпектр» осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ часть нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 43,5 кв. м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передано собственником ООО «АВТОМАШ» в аренду ООО «Центральная Строительная Лаборатория» в целях использования под лабораторию.

Также под деятельность лаборатории на основании договоров аренды №-а от ДД.ММ.ГГГГ, №-а от ДД.ММ.ГГГГ, №-а от ДД.ММ.ГГГГ, №-а от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центральная Строительная Лаборатория» арендует нежилое помещение с кадастровым номером: № площадью 395,2 кв. м с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель - ООО «СЕРВИС».

В связи со сменой собственника, помещение с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время находится в аренде ООО «Центральная Строительная Лаборатория» на основании договоров аренды № АП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, АП-5 от ДД.ММ.ГГГГ, АП-6 от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель - ИП ФИО2

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ООО «Центральная Строительная Лаборатория» осуществляет деятельность по ОКВЭД 71.11 деятельность в области архитектуры.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ часть нежилого с кадастровым номером № площадью 58,3 кв.м с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передано ООО «АВТОМАШ» в аренду ИП ФИО1 в целях использования под кафе.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ИП ФИО1 осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Используемая для оказания услуг общественного питания «кафе» площадь 58,3 кв.м составляет 58,3/ 621,5х100% =9, 38 % и 58,3/2 043,5 х100 %= 2,85 % от здания.

МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу в ответ на судебный запрос предоставило информацию, согласно которой по адресу: <адрес> Б содержатся сведения о подключении к ЕГАИС ООО «ЭЛЕГАНТ СЕРВИС» При этом, информация о закупке вышеуказанной организацией алкогольной продукции по данному адресу в период с 2019 года по настоящее время в ЕГАИС отсутствует.

По сведениям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология», договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС», ФИО2 в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>Б, кадастровые номера: №, с Региональным оператором не заключался.

По сведениям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО «ЭкоСтройРесурс» заключало договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-51490 от ДД.ММ.ГГГГ, с ООО «Гидрограф С» в отношении, нежилого расположенного по адресу: <адрес>-Б.

Согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области в юридически значимый период по адресу: <адрес>-Б. имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника:

- ООО «Гидрограф С» дата регистрации ККТ -28.12.2024, место установки- Гидрограф С,

- ООО «Элегант Сервис», дата регистрации ККТ -12.07.2017, дата перерегистрации – 16.11.2022, место установки- Гостиница «Три звезды»,

-ООО «Центральная строительная лаборатория» дата регистрации ККТ -16.07.2019, дата перерегистрации – 08.07.2022, место установки-ООО «ЦЛС»,

- ООО «Гидрограф С» дата регистрации ККТ -01.09.2023, дата снятия с учета -22.07.2024, место установки- Гидрограф С,

- ИП ФИО5 дата регистрации ККТ -21.08.2022, дата перерегистрации – 20.06.2022. место установки-Кафе «Три звезды».

Судом истребовались сведения о поступлении арендных платежей, согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области на счета:

-ООО «АВТОМАШ», поступали денежные средства от: ООО «Центральная строительная лаборатория», ПАО «МТС»,ООО «НОВА-ПС», ООО «Элегант Сервис», ООО «Т2Мобайл»;

-ИП ФИО4 поступали денежные средства от: ООО «Центральная строительная лаборатория».

ООО «АВТОМАШ» представлены пояснения согласно которым, поступления на р/сч от ООО «АВТОМАШ» от операторов мобильной связи (ПАО МТС, Т2 Мобайл) не связаны с использованием здания и помещений по адресу: <адрес> Б. Операторы мобильной связи арендуют часть земельного участка для расположения на нем вышек сотовой связи. В подтверждение предоставлены договора аренды: от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от 01.03.2008№-МТС, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из предоставленных актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных администрацией г.о. Тольятти следует, что по результатам визуального по адресу: <адрес> Б, выявлено следующее:

- в помещении с кадастровым номером № расположена Центральная строительная лаборатория;

- в помещении с кадастровым номером № расположены: банный комплекс площадью 325 кв.м, входная группа, холл, лестничный марш, коридор площадью 52,4 кв.м., рессепшен, служебное помещение площадью 36,3 кв.м., душевая, туалет, парная, зона отдыха площадью 36,5 кв.м., рессепшен, складское помещение, выход на улицу, раздевалка площадью 27,7 кв.м., бойлерная, прачечная, складское помещение площадью 34,5 кв.м., бассейн, туалет, подсобное помещение, комната отдыха площадью 49,8 кв.м., сауна (парилка, душевая комната, зона отдыха) площадью 87,9 кв.м., Центральная строительная лаборатория, прессовый машинный зал для испытания металла площадью 21,9 кв.м.;

- в помещении с кадастровым номером № расположены: гостиничные номера площадью 345,6 кв.м., пустое офисное помещение площадью 23,9 кв.м., офисные помещение ОООО «Гидрограф-С» площадью 157,5 кв.м, туалет площадью 15,5 кв.м., коридор площадью 145,1 кв.м.,

- в помещении с кадастровым номером № расположены: входная группа с лестницей площадью 14,1 кв.м.;

-в помещении с кадастровым номером № расположены: гостиничные номера площадью 137,4 кв.м., горничная площадью 19,2 кв.м., кухня, раздаточная площадью 41,7 кв.м., кафе-бар площадью 81,8 кв.м., офисные помещения ООО «Ново-пс» площадью 93,6 кв.м., офис ООО «Консалтинговое бюро «БизнесКоуч» площадью 20,7 кв.м., офисное помещение, арендатор Центральная строительная лаборатория помещение 43,5 кв.м., офисное помещение ООО «АвтоМаш» помещение 19,4 кв.м., МОП (туалеты, коридоры, лестничные клетки) помещение 167,2 кв.м.

Вместе с тем, указанные акты не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку они составлены после утверждения оспариваемых Перечней на 2022-2025 годы.

Таким образом, административным истцом, с учетом поступивших сведений, предоставлены доказательства, что на момент утверждения Перечней на 2022-2025 годы, в спорном здании и помещениях располагалось менее 20 % помещений офисного или торгового назначения, общественного питания или бытового обслуживания.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные и полученные доказательства, судом не установлено фактическое использование оспариваемого здания и помещений в качестве административно-делового центра, торгового центра (комплекса) (п. 3 ст. 378.2 НК РФ).

На основании изложенного, судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения оспариваемого здания и помещений в Перечни на 2022-2025 год.

Исходя из материалов дела, представленных и полученных по запросам доказательств, суд приходит к выводу, что наименование, назначение и технические характеристики зданий и помещений в нем, а также земельный участок под зданием, однозначно не предполагают размещение административно-делового центра, и не свидетельствует о фактическом использовании в целях административного, делового, коммерческого и бытового назначения.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения зданий в оспариваемые Перечни.

Оценив вышеуказанные доводы административных истцов во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые здания не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022-2025 год.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что спорные нежилые здания и перемещения необоснованно включены в Перечень на 2022-2025 год, что привело к нарушению прав и законных интересов административных истцов, как налогоплательщиков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети "Интернет", суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании и на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333. 40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу (административному делу) судами общей юрисдикции или арбитражными судами. При отказе истца (административного истца) от иска (административного иска) до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Как следует из материалов дела ООО «СЕРВИС» оплатило государственную пошлину в размере 40 000 рублей за каждый оспариваемый нормативно-правовой акт, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным истцу из бюджета подлежит возврату сумма государственной пошлины в размере 28 000 рублей (70% от оплаченной суммы 40 000 рублей).

ООО «АВТОМАШ» оплатило государственную пошлину в размере 40 000 рублей за каждый оспариваемый нормативно-правовой акт, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что административным истцу из бюджета подлежит возврату сумма государственной пошлины в размере 28 000 рублей (70% от оплаченной суммы 40 000 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с тем, что решение суда состоялось в пользу ООО «АВТОМАШ» с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 80 000 рублей, в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 16 000 рублей.

Руководствуясь статьями 46, 194, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по административному делу № 3а-714/2025 в части требований ООО «АВТОМАШ», ООО «СЕРВИС» к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020-2021годы в части включения в них объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, - прекратить.

Разъяснить последствия прекращения производства по делу, согласно которым повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Обязать Казначейство России (ФНС России) (ИНН № вернуть ООО «СЕРВИС» (ИНН №) сумму государственной пошлины в размере 28 000 рублей, уплаченную ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Казначейство России (ФНС России) (ИНН №) вернуть ООО «АВТОМАШ» (ИНН №) сумму государственной пошлины в размере 28 000 (две тысячи сто) рублей, уплаченную ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление ООО «АВТОМАШ», ФИО4 о признании недействующими нормативно-правовых актов в части, - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в приложение №1 под пунктом 10298 объекта недвижимости с кадастровым номером №, в приложение №2 под пунктом 10074 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 10076 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 10077 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в приложение №1 под пунктом 10115 объекта недвижимости с кадастровым номером №, в приложение №2 под пунктом 9964 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 9966 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 9967 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в приложение №1 под пунктом 9862 объекта недвижимости с кадастровым номером №, в приложение №2 под пунктом 9746 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 9748 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 9749 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» в части включения в приложение №2 под пунктом 8333 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 8355 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 8336 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «АВТОМАШ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 80 000 рублей.

Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 г.

Судья Д.Т. Синева