Решение по делу № 2А-168/2023 от 31.03.2023

УИД85RS0006-01-2023-000006-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 31 марта 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., представителя ответчика - по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-168/2023 по административному иску прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать земельные участки в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратившись с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены следующие нарушения прав граждан.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закона от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

Граждане, состоящие на земельном учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, с земельного учета не снимаются.

Постановлением Мэра Мо «Эхирит-Булагатский район» от 26.12.2019 № 1436 утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы и состоявшим на учете в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве 12 земельных участков по адресу: <...>. В нарушение п.2 ст. 6 Закона № 146-ОЗ сведения о координатах земельных участков в Перечне не указаны.

Согласно разделу 8 Перечня сети инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) отсутствуют. Подключение к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г № 861.

В 2020 году 6 многодетным семьям предоставлены земельные участки в собственность, в 2021 году – 7 семьям, в 2022 году участки не выделялись.

Количество земельных участков возможных для предоставления многодетным семьям несоразмерно количеству многодетных семей, состоящих на учете по состоянию на 25.10.2022 г. – 189 семей. Надлежащих мер для формирования достаточного количества земельных участков для предоставления многодетным семьям в соответствии с образовавшейся очередью, КУМИ администрации МО «Эхирит-Булагатский район» не принимается.

В связи с отсутствием инженерных сетей на уже сформированных земельных участках, расположенных по адресу: <...> граждане, состоящие на земельном учете от предложенных земельных участков, отказываются.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства, препятствующие целевому использованию земельных участков, выделенных для предоставления гражданам, явились основанием для внесения представления об устранении нарушений 30.06.2022. Однако ситуация не изменяется, что подтверждается ответом администрации района от 29.07.2022 г.

Таким образом, администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» самостоятельно сформирован перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не отвечающий требованиям федерального и регионального законодательства, без учета образовавшейся очереди и реальной возможности использования указанных земельных участков по целевому назначению, чем нарушены права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор, с учетом уточнения требований, просил суд признать бездействие администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по формированию перечня земельных участков в соответствии с образовавшейся очередью в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства с учетом требований законодательства об обеспеченности данных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, незаконным.

Возложить на администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» обязанность сформировать перечень земельных участков в соответствии с образовавшейся очередью в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства с учетом требований законодательства об обеспеченности данных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в срок до 31.12.2023 г.

В судебном заседании помощник прокурора Корецкая В.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что, заявляя требование о возложении на административного ответчика обязанности сформировать перечень земельных участков с учетом требований законодательства об обеспеченного данных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, прокурор имеет ввиду, что сформированные участки должны находится вблизи инженерной и транспортной инфраструктуры.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признал частично. Пояснил суду, что признает факт бездействия, обязанность сформировать перечень земельных участков. Однако не признает требование о том, что земельные участки должны быть обеспечены инженерной транспортной инфраструктурой, поскольку для этого не имеется соответствующих условий. Также пояснил, что на настоящий момент список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка составляет 234 человека. В этот список включены не только многодетные семьи, но и иные категории граждан, имеющих в соответствии с Законом Иркутской области № 146-ОЗ право на бесплатное получение земельного участка. Нельзя сформировать перечень только для многодетных семей, так как земельные участки предоставляются в порядке очередности. С учетом необходимого количества земельных участков, для формирования перечня земельных участков потребуется время до конца 2024 года.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ (ред. от 29.09.2022) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.12.2015 N 34/3-ЗС) настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Согласно ст. 4 указанного Закона ведение земельного учета граждан, за исключением фермеров, инвалидов, пострадавших граждан от пожара, пострадавших граждан от паводка, пострадавших граждан, граждан, утративших участок, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст. 6 указанного Закона Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» к вопросам местного значения муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Эхирит-Булагатский район.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов, администрация муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» обладает полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете.

Во исполнение указанных полномочий постановлением Мэра района от 26.12.2019 г. № 1436 утвержден Перечень земельных участков, в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы и состоящим на учете в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». В перечень включены 12 земельных участков, расположенных по адресу: <...> а также включена информация о том, что сети инженерно-технического обеспечения отсутствуют. Координаты земельных участков в Перечень не включены.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что данный перечень земельных участков не обновлялся. До настоящего времени содержит ту же информацию о количестве земельных участков.

Вместе с тем, из информации КУМИ администрации МО «Эхирит-Булагатский район» от 25.10.2022 г. № 515 следует, что на земельном учете по Эхирит-Булагатскому району состоит 189 многодетных семей, обладающих правом на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Сформированные земельные участки отсутствуют, существующая потребность 100%. Предоставление земельных участков в 2022 году не осуществлялось.

Таким образом, суд находит установленным факт бездействия администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по исполнению полномочий по предоставлению земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, и к которым относятся не только многодетные семьи. Администрацией района не принимается мер по формированию перечня земельных участков в целях дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, с учетом сложившейся очередности. Указанное безусловно влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства.

Соответственно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по формированию перечня земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области № 146-ОЗ. Поскольку данный Закона не предусматривает возможности формирования перечня земельных участков только для многодетных семей.

Обсуждая доводы прокурора о том, что администрация района обязана формировать земельные участки, вблизи инженерной и транспортной инфраструктуры, суд находит, что в этой части требование к администрации муниципального района не основано на законе.

В соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми актами, не содержится императивного требования к формированию земельных участков с учетом их обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, а тем более вблизи такой инфраструктуры.

Более того, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения (ч.1 ст.2) закреплена обязанность сельских поселений Эхирит-Булагатского района организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, в настоящем случае администрация муниципального района обязана лишь сформировать перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, и включить в него информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

С учетом изложенного, на административного ответчика подлежит возложению обязанность сформировать перечень земельных участков в соответствии с требованиями, установленными ч.1 ст. 6 Закона № 146-ОЗ, в соответствии со сложившейся очередностью.

Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд находит срок до 31.12.2023 г. отвечающим требованиям разумности. Каких-либо обоснованных возражений, кроме необходимого количества земельных участков, подлежащих формированию, от представителя административного ответчика не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по формированию земельных участков в соответствии с образовавшейся очередью в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете.

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» сформировать перечень земельных участков в соответствии с требованиями, установленными ч.1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, в соответствии с образовавшейся очередью.

Установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2023 г.

В удовлетворении требований о возложении обязанности сформировать перечень земельных участков с учетом требований законодательства об обеспеченности данных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, отказать

Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 31.03.2023 г.