РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-002176-59 (№ 2а-1851/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 16.05.2025 №, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 16.05.2025 № в предоставлении земельного участка в собственность площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, указав в обоснование административных исковых требований на то, что 09.04.2025 он обратился к ответчику с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения подсобного хозяйства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 715 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от 16.05.2025 № администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории поскольку на данной территории расположены огороды, которые обрабатываются жителями с. Лутовинова, согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» Ленинского района Тульской области от 2000 года интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, отмеченной как огороды рабочих и служащих.

Считает, что данный отказ является незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, то есть является государственной собственностью, собственность на него не разграничена.

Просит суд признать незаконным решение от 16.05.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязать повторно рассмотреть его заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание представители административных ответчиков –администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы, не явились, извещены надлежаще.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя, так как изучив исковые требования административного истца, установил, что права и законные интересы ими заинтересованного лица не затрагиваются.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решением представителей Тульской области МО Ленинского района от 23 ноября 2006 года N 12-9 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО Ленинский район для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС" установлены размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства: городские поселения - минимальный размер - 300 кв. м, максимальный размер - 2000 кв. м, сельские поселения - минимальный размер - 300 кв. м, максимальный размер - 10000 кв. м.

Судом установлено, что 09.04.2025 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения подсобного хозяйства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 715 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от 16.05.2025 № администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала административному в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории поскольку на данной территории расположены огороды, которые обрабатываются жителями <адрес>, согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» Ленинского района Тульской области от 2000 года интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, отмеченной как огороды рабочих и служащих.

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом- председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО5, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» Ленинского района Тульской области, интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах населенного пункта <адрес>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Из материалов инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном права на территории ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» <адрес> от 2000 года и пояснительной записки к материалам инвентаризации следует, что количество собственников земельных долей ЗАО ««ФИО2 племенной конный завод» составляет 580 человек, из них получили свидетельства – 548 человек, размер земельной доли по правоудостоверяющим документам 5,8 га ( пашни -5,27 га, кормовых угодий – 0,53 га). Площадь земель обще-долевой собственности должна быть всего 3364 га, площадь земель причитающаяся собственникам, получившим свидетельства (548 человек) составляет 3178,4 га, в том числе пашни- 2887,96 га, кормовых угодий – 290,44 га.

Площадь земель, причитающаяся собственникам, не получившим свидетельства – 32 человека составляет 185,6 га, в том числе пашни – 168,64 га, комовых угодий – 16.96 га.

На планово-картографическом материала отражены границы и площади земельных участков, используемых ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» на различном праве, земельных участков, выделенных в счет земельных долей – невостребованных своей земельной доли.

Материалы инвентаризации рассмотрены на общем собрании собственником земельных долей и утверждены постановлением главы муниципального образования «Ленинский» район Тульской области № 1034 от 17.11.2000, из которого следует, что утверждены материалы инвентаризации и упорядочения границ земельных участков: используемых сельскохозяйственными предприятиями и гражданами на различном праве согласно приложению № 1, находящихся в ведении сельских округов согласно приложению № 2, фонда перераспределения земель, расположенного на территории сельских округов и входящих в его состав согласно приложению № 3.

При этом согласно приложению № 2 площадь земель, находящихся в ведении сельских округов и расположенных в их административных границах сельскохозяйственных предприятий, составляет всего 3997 га, из них Архангельский сельский округ – 479 га, Медвенский сельский округ – 278 га, Рассветовский сельский округ – 429 га, ФИО2 сельских округ – 871 га, ФИО3 сельский округ СПК «Коптево» – 341 га, ФИО3 сельский округ СПК «Сторожевое» - 1061 га, Хрущевский сельский округ СПК «Приупский» - 538 га.

В графической части материалов инвентаризации земель отражены границы контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); границы земель сельского округа на дату составления землеустроительной документации; границы иных землепользователей и земель, расположенных в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия.

В поконтурной ведомости площадей земельных угодий ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» - общая долевая собственность указано в каких контурах расположены земельные участки – общая долевая собственность, при этом <адрес> расположено в контуре № 249/53.86, а огороды рабочих и служащих вдоль реки Упы, реки Свинки, в окружении контуров № 487/7.69, № 302/2.32, и огороды рабочих и служащих отсутствуют в поконтурной ведомости как площадь земельных угодий ЗАО «ФИО2 племенной конный завод» - общая долевая собственность.

При сопоставлении графической части с границами контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); с границами испрашиваемого земельного участка, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах населенного пункта <адрес> и не входит в земли, выделенные под огороды рабочим и служащих.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из сведений Управления Росреестра по Тульской области от 08.10.2025 на запрос суда с приложением схемы расположения этих строений, следует, что в связи с отсутствием сведений об адресе и правообладателях указанных строений отсутствует возможность предоставления сведений относительно земельного участка, указанный объект не поставлен на кадастровый учет.

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка на землях, обозначенной как земли - огороды для рабочих и служащих, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, доводы, приведенные в письме от 16.05.2025 № 10691-И являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

То обстоятельство, что как следует из предоставленного акта обследования испрашиваемого земельного участка, он используется гражданами и на нем расположены парники, также не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как по смыслу положений п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.

Таких обстоятельств в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлено, в данном случае на испрашиваемом земельном участке подобные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства не расположены.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании данного решения незаконным, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 16.05.2025 №.

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность площадью 715 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025

Судья