Решение по делу № 2-2-294/2025 от 02.12.2025 - о восстановлении права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения и включении в список лиц, имеющих право на возмещение затрат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

УИД № 56RS0007-02-2025-000572-04 <данные изъяты>

Гр. дело № 2-2-294/2025

Решение Именем Российской Федерации

с. Асекеево 25 ноября 2025 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, действующего по устному ходатайству,

представителя ответчика Отдела образования администрации МО Асекеевский муниципальный район Оренбургской области ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству образования Оренбургской области, администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области о восстановлении права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения и включении в список лиц, имеющих право на возмещение затрат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству образования Оренбургской области, администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области о восстановлении права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения и включении в список лиц, имеющих право на возмещение затрат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работала <данные изъяты> на территории <адрес> и имела право на социальную поддержку на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, он также пользовался данной компенсацией по оплате отопления и освещения, как член семьи до дня ее смерти.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>.

С учетом уточнения просил суд восстановить за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как за членом семьи умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление возмещений расходов на оплату отопления и освещения и обязать отдел образования администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области включить ФИО2 в список лиц, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату отопления и освещения.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель истца ФИО3, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО2 поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела образования администрации МО Асекеевский муниципальный район Оренбургской области ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении уточненного иска отказать, пояснив, что как следует из содержания п.п. «б» пункта 16 Приложения к Постановлению Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года N 178-п «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет», в котором предусмотрено, что смерть педагогического работника, влечет прекращение права педагогического работника на возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения. На основании статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят лишь те права и обязанности, которые неразрывно связаны с личностью умершего. Поскольку льгота на оплату коммунальных услуг сельскому учителю предоставляется именно как мера поддержки его личного статуса и профессиональной деятельности, это право не входит в состав наследства и не передается автоматически членам семьи. Оснований для восстановления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, как за членом умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, права на предоставление возмещения расходов на плату и освещения не имеется.

Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В письменном ходатайстве, адресованном суду, просили суд исключить ответчика администрацию муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области, поскольку согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года N 178-п «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» отменены полномочия органов местного самоуправления. Согласно вышеуказанному постановлению Правительства Оренбургской области выплата компенсаций педагогическим работникам осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования Оренбургской области по разделу «Социальная политика».

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

В соответствии с п. 3 разъяснений "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22) право на бесплатные квартиры (независимо от размера площади) с отоплением и освещением сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования.

Право издавать разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, было предоставлено Госкомтруду СССР пунктом 11 Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 03 октября 1977 года N 890), и осуществленное им истолкование порядка сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками в сельской местности, а также за членами семьи умершего пенсионера, основывалось не только на предписании подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255, но и на иных нормах действовавшего в тот период законодательства.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, а также членам семьи умершего педагогического работника, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании". Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 данного Закона (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Названное законоположение не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений, равно как и нетрудоспособных членов их семей. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, проживавшим и работавшим в сельской местности, обладала правом на предоставление льготы по возмещению расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

Согласно свидетельству о заключении брака серии <данные изъяты> № ФИО2 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, супруге присвоена фамилия ФИО11.

Согласно свидетельству о смерти серии <данные изъяты> № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки, выданной отделом образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, работала воспитателям в МБДОУ детский сад № и пользовалась компенсацией расходов на оплату отопления и освещения жилых помещений по ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>А. Выплата прекращена в связи со смертью.

Из справки, выданной администрацией МО Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ, до дня смерти проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. на день смерти совместно с ней проживали и были зарегистрированы: муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В силу ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (вступившего в силу с 1 сентября 2013 года) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма включена в Закон Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 1698/506-V-03 "Об образовании в Оренбургской области". В соответствии с ч. 4 ст. 21 данного закона педагогические работники государственных и муниципальных организаций, осуществляющие образовательную деятельность, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за счет областного бюджета. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций Оренбургской области, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законом Оренбургской области и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Согласно Закону Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, определяется постановлением Правительства Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178 –п утвержден «Порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет». Согласно п.4 Порядка выплата компенсации педагогическим работникам осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области по разделу «Социальная политика».

При этом из положений вышеуказанного Порядка, решение о постановке педагогического работника на персонифицированный учет для компенсации расходов осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования.

Министерство образования Оренбургской области на основании реестров, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющими управление в сфере образования, формирует платежные поручения на перечисление компенсации.

Как следует из паспорта истца серии № №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки, выданной администрацией МО Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>. Подсобного хозяйства не имеется.

Согласно удостоверению № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ и ему выплачивается пенсия по старости.

По сведениям ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является <данные изъяты>.

Из представленных истцом справок об отсутствии подсобного хозяйства, о том, что он <данные изъяты>, следует, что ФИО2 иных доходов, кроме пенсии по старости, не имеет.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец, для которого пенсия является единственным источником средств существования, как член семьи умершей ФИО1, имевшей на момент смерти право на льготу, приобрел право на сохранение за ним права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением в виде установленного действующим Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N273-Ф3"Об образовании в Российской Федерации" права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем, его исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку отдел образования администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области является органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Асекеевского района, суд считает необходимым возложить на него обязанность по постановке ФИО2 на персонифицированный учет для компенсации расходов на оплату отопления и освещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерством образования Оренбургской области, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Восстановить за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как за членом семьи умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление возмещения расходов на оплату отопления и освещения.

Возложить на отдел образования администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области обязанность включить ФИО2 в список лиц, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату отопления и освещения, с момента вступления данного решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение суда составлено 02 декабря 2025 года.