63RS0007-01-2025-001675-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2186/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по обеспечению транспортной доступности по ул. Комсомольской пгт. Смышляевка. Участки, по которым проходят грунтовые дороги не поставлены на кадастровый учет и не имеют балансодержателя, находятся в границах городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области. В весенне-осенний период вышеуказанные участки сильно размывает, ввиду чего проезд к жилым домам становится невозможным. В связи с указанными обстоятельствами, 18.11.2024 прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Административный истец, полагая, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, а также невозможность доступа экстренных служб к частным домовладениям по ул. Комсомольской в пгт. Смышляевка, с учетом уточнения административных исковых требований просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Комсомольская и организации подъездных путей к участкам, находящимся на в пределах указанной улицы;
- обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд автотранспорта к земельным участкам, находящимся в пределах участка местности по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Комсомольская.
Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Егоричева М.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать, указав на финансовое состояние бюджета поселения и невозможность устранения нарушений за предлагаемый срок.
Представители заинтересованных лиц – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ОГИБДД ОМВД России по Волжского району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка по исполнению Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области законодательства о муниципальной собственности, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
18.11.2024 Прокурором Волжского района Самарской области в адрес Главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожного движения из которого следует, что по адресу ул. Комсомольская, пгт. Смышляевка, Волжский район, Самарская область имеются земельные участки, подъезд к которым затруднен, поскольку в весенне-осенний период дорога сильно размыта, отсутствует грунтощебеночное (твердое) покрытие.
В ответ на указанное предписание, Главой городского поселения Смышляевка было направлено письмо от 12.11.2024 из которого следует, что работы по устройству подъездных путей по ул. Комсомольской не предусмотрены в плане социально-экономического развития г.п. Смышляевка. Данный вопрос будет рассмотрен при разработке плана на 2025 с учетом выделенного бюджетного финансирования на данный вид работ. Кроме того, вынесено распоряжение о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания первому заместителю Главы г.п. Смышляевка ФИО2 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.
Кроме того, из письма О МВД России по Волжскому району от 19.11.2024 следует, что сотрудниками дорожного надзора отдела Госавтоинспекции по Волжскому району проведена проверка с выездом на место. Установлено, что участок улично-дорожной сети по ул. Комсомольская пгт. Смышляевка (в районе дома 172), собственника не имеет, в реестре муниципальной собственности не состоит, мероприятия по ремонту не осуществляются.
Согласно сведениям ФГИС СКДФ, ул. Комсомольская в пгт. Смышляевка является автомобильной дорогой местного значения, учетный номер: 01-027, виды покрытия: асфальтобетонные, грунтовые, техническая категория IV, протяженность: 2,64 км. Собственником, владельцем (балансодержателем) является Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проезд по ул. Комсомольской в пгт. Смышляевка, обеспечивающий доступ к домовладениям по указанной улице, в том числе к домовладению № 172, требованиям ГОСТ на момент обращения в суд с иском не отвечал.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими документами и фотографиями, не оспаривалось в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании проезда по ул. Комсомольской в пгт. Смышляевка, обеспечивающего доступ к земельным участкам и домовладениям, в том числе к домовладению № 172 по ул. Комсомольской.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района Самарской области.
Между тем, суд полагает недостаточным заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда, поскольку для его исполнения органу местного самоуправления необходимо время для проведения соответствующих мероприятий и достаточного финансирования. С целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным увеличить срок для исполнения возложенной на Администрацию городского поселения Смышляевка обязанности до 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Комсомольская и организации подъездных путей к участкам, находящимся в пределах указанной улицы.
Обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью обеспечения беспрепятственного проезда автотранспорта к земельным участкам, находящимся в пределах участка местности по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Комсомольская, посредством сооружения искусственного участка земляного полотна и насыпи грунта.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 г.