Дело № 2а-167/2025

УИД: 68RS0025-01-2025-000217-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ по профилированию автомобильной дороги местного значения и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ по профилированию автомобильной дороги местного значения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, проведенной в связи с обращение жительницы данного населенного пункта, было установлено, что автомобильная дорога по указанной улице находится в муниципальной собственности Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

В нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 на протяжении всего дорожного полотна на участке от дома № 1 до дома № 13 по ул. Набережной с. Староюрьево имеются колейности и неровности дорожного покрытия, однако работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем администрацией Староюрьевского муниципального округа в отношении данного участка автомобильной дороги не проводились.

На внесенное 06.03.2025 представление администрация округа в своем ответе указала, что работы по укреплению щебнем грунтовой дороги по ул. Набережной с. Староюрьево от дома № 67 до дома № 70 будут проведены, однако оценка выявленным нарушениям в части ненормативного состояния дорожного полотна на участке от дома № 1 до дома № 13 по данной улице дана не была.

В ходе выездной проверки, проведенной 21.05.2025 установлено, что работы по профилированию дороги автогрейдером с последующем укреплением проезжей части щебнем, администрацией Староюрьевского муниципального округа в отношении участка от дома № 1 до дома № 13 данной автомобильной дороги не проводились, вопрос о выделении средств на укрепление щебнем и профилированию участка грунтовой дороги по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год, поскольку на 2025 год мероприятия по ремонту дорог уже сформированы.

Административный истец, полагая, что администрацией Старорюрьевского муниципального округа Тамбовской области комплекс работ по ремонту дорожного полотна, соответствующий ГОСТ Р 50597-2017, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге надлежащим образом не выполняется, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, по безопасному передвижению по указанной автомобильной дороге, ссылаясь на положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, подп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в части непроведения работы по профилированию дороги от дома № 1 до дома № 13 ул. Набережная с. Староюрьево автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем и возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность провести работы по профилированию спорного участка автомобильной дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 3 июля 2025 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями и техническими регламентами в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлен порядок содержания автомобильных дорог нормативно правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием в соответствии с подп. 2 п.6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» производится профилирование дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части путем отсыпки щебнем из мелкой и крупной фракции.

Из материалов дела следует, что в собственности Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области находится сооружение - автомобильная дорога местного значения, грунтовая, находящаяся по ул. Набережной, с. Староюрьево, Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, ОКТМО - 68536000, протяженностью 2480 м, что подтверждается выпиской № 37 из Реестра муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области об объекте учета муниципального имущества по состоянию на 03.03.2025.

В силу положений ст. 210 ГК РФ, п. 8.1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5 ч.1 ст.14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание данной автомобильной дороги возложено на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, как собственника.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки установлено, что на протяженности дорожного полотна на участке от дома № 1 до дома № 13 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеются колейности и неровности дорожного покрытия, что не соответствует п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017). Работы по профилированию данного участка дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем, администрацией Староюрьевского муниципального округа не проводились.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области главе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 06.03.2025 внесено представление, по итогам рассмотрения которого администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в своем ответе от 04.04.2025 г., сообщила, что в апреле-мае текущего года будут проведены работы по укреплению щебнем грунтовой дороги по ул. Набережной с. Староюрьево от дома № 67 до дома № 70. В рамках содержания на данной дороге проводятся все необходимые мероприятия позволяющие поддерживать дорогу в удовлетворительном состоянии, обеспечивающем проезд транспорта. В связи с ограниченностью средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог провести работы по укреплению всех грунтовых работ щебнем, находящихся на балансе администрации округа, не представляется возможным.

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой района 21.05.2025 с выездом на место, выявлено, что на участке дорожного полотна от дома № 1 до дома № 13 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области по-прежнему имеются колейности и неровности дорожного покрытия. Работы по профилированию данного участка дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем, администрацией Староюрьевского муниципального округа не проводились, что отражено в акте проверки от 21.05.2025, а также фотоматериале к данному акту.

Из ответа администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 26.05.2025 следует, что на участке грунтовой автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 13 по ул. Набережной с. Староюрьево проведение работ по профилированию не представляется возможным, поскольку ранее данная дорога укреплялась крупными булыжниками. На 2025 год мероприятия по ремонту дорог сформированы. При формировании бюджета на 2026 год будет рассмотрен вопрос о выделении средств на укрепление щебнем и профилированию данного участка грунтовой дороги.

На дату рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения администрацией округа не устранены, денежные средства на проведение соответствующих работ не выделены.

Ненадлежащее выполнение администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области своих обязанностей по организации проведения комплекса работ по ремонту дорожного полотна, соответствующего ГОСТ Р 50597-2017, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение по данной автомобильной дороге, способствует созданию негативной аварийной ситуации на автодороге.

В связи с тем, что дорога общего пользования по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не обеспечивает безопасность дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», какие-либо действия со стороны административного ответчика по устранению выявленных нарушений не приняты, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ по профилированию автомобильной дороги местного значения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) в части непроведения работы по профилированию автомобильной дороги, проходящей от дома № 1 до дома № 13 ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, автогрейдером с последующем укреплением проезжей части щебнем.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, провести работы по профилированию автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 13 ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, автогрейдером с последующем укреплением проезжей части щебнем.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова