Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-636/2025

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-56

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 мая 2025 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Майминское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить систему оповещения, схему эвакуации,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Майминское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности и именно, по не установлению информационных стендов (табло) в местах массового пребывания людей - «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай; возложении обязанности установить систему оповещения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в местах массового пребывания людей – «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий», «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», а также информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя объекта, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности в местах массового пребывания людей - «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что административной ответчик является правообладателем трех объектов массового пребывания людей на территории МО «Майминское сельское поселение» – «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий», «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная». Согласно паспортам безопасности объектов, объекту «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий» присвоена 3 категория опасности, объекту «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны» присвоена 2 категория опасности, объекту «Площадь «Юбилейная» – 2 категория опасности. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) система оповещения на указанных объектах отсутствует, ввиду отсутствия на объектах громкоговорителей, рупоров, каких-либо видимых звукооповещателей, отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя объекта, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> АА исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика администрации МО «Майминское сельское поселение», в судебное заседание не явились, причин не явки суду не сообщили.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положение ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных требований постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пп. "б" п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой оповещения.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее по тексту - Постановление) антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения;

з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 16 Постановления предусмотрено, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Кроме того, пунктом 29 Требований предусмотрено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В силу пп. 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> на основании решения заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> проведена проверка деятельности администрации МО «Майминское сельское поселение» в части соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с актом проверки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> администрация МО «Майминское сельское поселение» является руководителем трех объектов массового пребывания людей на территории МО «Майминское сельское поселение» – «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий», «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная». Согласно паспортам безопасности объектов «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий» объекту присвоена 3 категория опасности, объекту «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны» присвоена 2 категория опасности, объекту «Площадь «Юбилейная» – 2 категория опасности. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности всех объектов исполняются не в полном объеме: должностные лица, ответственные за проведение антитеррористической защищенности на указанных объектах не назначены, подтверждающие документы не представлены; система оповещения на объектах отсутствует; информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя объекта, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности в местах массового пребывания людей на объектах «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная» отсутствуют.

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с целью устранения выявленных нарушений главе администрации МО «Майминское сельское поселение» АВ <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> внесено соответствующее представление, которое администрацией МО «Майминское сельское поселение» рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении Главы администрации МО «Майминское сельское поселение» АВ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, основанием для возбуждения дела явились результаты указанной выше проверки.

Постановлением Майминского районного суда РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Глава администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» АВ, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Таким образом, судом установлено нарушение административным ответчиком законодательства о противодействии терроризму, следствием которого является нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества.

Изложенное является основанием для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Майминское сельское поселение», выразившегося в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системами оповещения, возложении на административного ответчика обязанности оборудовать места массового пребывания людей системами оповещения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, который является разумным и достаточным для выполнения указанной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Майминское сельское поселение», выразившееся в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности, и именно, не установлению информационных стендов (табло) в местах массового пребывания людей - «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай.

Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования «Майминское сельское поселение» установить систему оповещения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в местах массового пребывания людей – «Часовня с памятниками воинам, павшим в локальных войнах и жертвам политических репрессий», «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», а также информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя объекта, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности в местах массового пребывания людей - «Обелиск погибшим воинам землякам в годы Великой отечественной войны», «Площадь «Юбилейная», в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательно форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>