Решение по делу № 2А-82/2025 от 30.04.2025

Дело № 2а-82/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000124-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязательств по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию, возложении обязанности

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что согласно пунктов 3, 4 части 3 статьи 6 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа от 22.11.2024 № 4/30-р, к вопросам местного значения Мазановского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 40 Устава администрация Мазановского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

В ходе проведенной прокуратурой Мазановского района проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Мазановского района (муниципального округа) находятся расположенные в с. Новокиевский Увал следующие объекты, которые могут быть предметом концессионных соглашений: канализационные сети, теплотрасса.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности Мазановского муниципального округа вышеуказанных объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Администрацией Мазановского муниципального округа до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Мазановского муниципального округа, число которых постоянно меняется, т.е. нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязательств по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию; возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административные исковые требования заинтересованное лицо комитет по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области считает исковые требования необоснованными, поскольку канализационные сети не определены как объекты концессионного соглашения и не являются частью централизованной системы водоотведения. Законодательством не установлен порядок использования канализационных систем, не подключенных к централизованной системе водоотведения, поэтому заключать концессионные соглашения в отношении таких объектов не представляется возможным.

Дело рассмотрено без участия заинтересованного лица - комитета по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. уточняя административные исковые требования просила суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязательств по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу утвердить и опубликовать на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, а именно: канализационные сети, кадастровый номер: 28:17:011144:43 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, пер. Амурский, 4), 28:17:011118:76 (<...> Победы, 3), 28:17:011117:62 (<...> Победы, 5), 28:17:011117:53 (<...> Победы, 7), 28:17:000000:337 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, ул. Советская, 99, ул. Советская, 101, ул. Советская, 103, Советская, 105, ул. Советская, 107), 28:17:000000:396 (<...>, 28:17:000000:385 (<...>, ФИО2, д. 3, ФИО2, д. 5), теплотрасса, расположенная по адресу <...> кадастровый номер: 28:17:000000:379.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Не оспаривая необходимость утверждения перечня объектов, подлежащих передаче в концессию, просила обратить внимание, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к данным объектам относятся объекты водоотведения, но не канализационные системы. Полагала, что в отношении канализационных сетей законом не предусмотрено заключение концессионных соглашений, поскольку они не относятся к объектам водоотведения, а являются самостоятельной системой. Водоотведение подразумевает под собой удаление сточных вод из нежилых помещений, а также сточных вод, которые использованы в процессе жизнедеятельности населенного пункта. Канализация – это санитарно-техническое сооружение из сети трубопроводов, предназначенное для сбора и удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности. Считает, что законом определен исчерпывающий перечень объектов, подлежащих включению в концессионные соглашения, в связи с чем, в отношении канализационных сетей концессионные соглашения не могут быть заключены.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Судом установлено, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Согласно реестру муниципальной собственности в собственности Мазановского района по состоянию на 01.01.2023 находятся следующие объекты, которые могут быть предметом концессионных соглашений: канализационные сети, кадастровый (условный) номер: 28:17:011144:0002 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, пер. Амурский, 4), 28:17:011118:0003 (<...> Победы, 3), 28:17:011117:0001 (<...> Победы, 7, 5), 28:17:011166:0027 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, ул. Советская, 99, ул. Советская, 101, ул. Советская, 103, Советская, 105, ул. Советская, 107), 28:17:011115:0004 (<...>, 28:17:011116:0002 (<...>, ФИО2, д. 3, ФИО2, д. 5), теплотрасса, расположенная по адресу <...> кадастровый номер: 28:17:000000:379.

Из ответа комитета по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области следует, что расхождение в кадастровых номерах канализационных сетей, указанные в выписках из Реестра муниципальной собственности и в выписках из ЕГРН обусловлены тем, что при первоначальном включении в Реестр указывались условные номера объектов, а уже после этого осуществлялась постановка объектов на кадастровый учет с присвоением им кадастрового номера.

Распоряжением от 23.08.2021 № 492-р, в целях рационального использования муниципального имущества Мазановского района закреплено на праве хозяйственного ведения за Мазановским унитарным предприятием «Транспортное» недвижимого имущества – канализационных сетей.

Актом приема-передачи о 24.08.2021 подтверждается принятие в хозяйственное ведение МУМП «Транспортное» муниципального имущества, вышеуказанных канализационных сетей.

Согласно договора № 1 от 20.01.2023 ООО «Коммунальные системы» приняло во временное владением и пользование недвижимое имущество - теплотрассу, расположенную по адресу <...> кадастровый номер: 28:17:000000:379, 1967 года постройки, протяженностью 343 метра.

Законом Амурской области № 482-ОЗ от 25.04.2024 «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области» администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района Амурской области.

Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области № 1/1-р от 19.09.2024 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входивших в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области.

Согласно указанному Положению администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района Амурской области.

В соответствии с Уставом Мазановского муниципального округа Амурской области, принятым решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 19.11.2024, к вопросам местного значения Мазановского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4 части 3 статьи 6 Устава).

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиций в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Мазановского муниципального округа до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются и объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно материалам дела администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является собственником: канализационных сетей расположенных в с Новокиевский Увал: кадастровый номер: 28:17:011144:43 пер. Амурский, 4), 28:17:011118:76 ( ул. 40 лет Победы, 3), 28:17:011117:62 (ул. 40 лет Победы, 5), 28:17:011117:53 (ул. 40 лет Победы, 7), 28:17:000000:337 (ул. Советская, 99, ул. Советская, 101, ул. Советская, 103, Советская, 105, ул. Советская, 107), 28:17:000000:396 (ул. Школьная, 30, ул. ФИО2, 2, ул. ФИО2, 2а), 28:17:000000:385 (<...>, ФИО2, д. 3, ФИО2, д. 5), теплотрассы, ул. Советская, кадастровый номер: 28:17:000000:379.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности администрации Мазановского муниципального округа вышеуказанных объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

Согласно п.18 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются и объекты коммунальной инфрастуктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10,11, 17 настоящей статьи, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Доводы представителя ответчика, а также заинтересованного лица, о том, что на канализационные сети не распространяется правило о заключении в отношении них концессионных соглашений суд считает необоснованными, поскольку указанные объекты могут выступать объектами концессионного соглашения так как относятся к объектам жилищно-коммунального хозяйства, отнесены к сетям инженерно-технического обеспечения, используются при оказании коммунальных услуг, которые могут переданы путем заключения концессионного соглашения.

Таким образом, бездействие администрации Мазановского муниципального округа по непринятию мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Кроме того, незаконное бездействие администрации препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Мазановского муниципального округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, является незаконным.

В связи с чем, на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области необходимо возложить обязанность утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Принимая во внимание объем нарушенных прав неопределенного круга лиц, действия которые должны совершить администрация Мазановского муниципального округа по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий, суд считает обоснованными требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мазановского района, Амурской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа (ИНН <***>), выраженное в неисполнении обязательств по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу утвердить и опубликовать на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, а именно: канализационные сети, кадастровый номер: 28:17:011144:43 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, пер. Амурский, 4), 28:17:011118:76 (<...> Победы, 3), 28:17:011117:62 (<...> Победы, 5), 28:17:011117:53 (<...> Победы, 7), 28:17:000000:337 (Амурская область, Мазановский р-н, с Новокиевский Увал, ул. Советская, 99, ул. Советская, 101, ул. Советская, 103, Советская, 105, ул. Советская, 107), 28:17:000000:396 (<...>, 28:17:000000:385 (<...>, ФИО2, д. 3, ФИО2, д. 5), теплотрасса, расположенная по адресу <...> кадастровый номер: 28:17:000000:379.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение составлено 6 мая 2025 года.