24OS0000-01-2025-000118-90

Дело № 3а-111/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Вест» к Министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о

установил:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях на территории Красноярского края», утвержден Перечень транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях.

Приказ от 08.11.2024 № 137-о опубликован на официальном интернет – портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/108194.

АО «Вест» обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило признать не действующим пункт 4 приложения №2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях на территории Красноярского края».

Заявленные требования мотивированы тем, что пунктом 4 в перечне указан пропуск подвижного состава (предоставление железнодорожных путей необщего пользования для проезда железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности). Полагают, что данный вид услуги отнесен министерством тарифной политики Красноярского края необоснованно к тарифицируемому виду деятельности, поскольку плата за транзитный пропуск вагонов через пути необщего пользования, находящиеся во владении АО «Вест», устанавливается им самостоятельно на договорной основе.

В судебном заседании представитель АО «Вест» - ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Семенова П.С. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В пункте 8 вышеуказанного Перечня поименованы транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 10.10.2024 № 8-3157 «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» перечень транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях, в отношении которых устанавливаются тарифы, утверждается исполнительным органом в области тарифного регулирования.

В соответствии с пунктом 2.27 Перечня регулируемых тарифов, цен, сборов, платы на продукцию, товары и услуги в Красноярском крае, утвержденного постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-п «О государственном регулировании тарифов, цен, сборов, платы в Красноярском крае», цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, регулируются министерством тарифной политики Красноярского края.

В соответствии с пунктом 3.17.14 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, установление цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, отнесено к компетенции Министерства.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях на территории Красноярского края», которым утвержден Перечень транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях.

Основанием для принятия Приказа Министерства № 137-0 явилось принятие Закона Красноярского края от 10.10.2024 № 8-3157 «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях», закрепившего за Министерством соответствующие полномочия.

Пунктом 2 Приказа утвержден Перечень. Пунктом 4 Перечня к транспортным услугам, оказываемым на подъездных железнодорожных путях, в отношении которых устанавливаются тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, отнесен пропуск подвижного состава (предоставление железнодорожных путей необщего пользования для проезда железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности) (далее - Услуга).

Проект Приказа № 137-о прошел правовую и антикоррупционную экспертизу, экспертизу соответствия антимонопольному законодательству, по результатам которой нарушений действующего законодательства, коррупциногенных факторов и факторов риска нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

Проект Приказа № 137-о прошел процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Красноярского края, получив положительное заключение уполномоченного ведомства - министерства экономики и регионального развития Красноярского края (прилагается), в котором сделан вывод о том, что проект Приказа № 137-о не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.

Проект Приказа № 137-о прошел экспертизу в органах прокуратуры согласно Соглашению о взаимодействии и сотрудничестве прокуратуры Красноярского края и Правительства Красноярского края в сфере обеспечения единства правового пространства от 23.04.2020 (прилагается), Соглашению между Западно-Сибирской транспортной прокуратурой и Правительством Красноярского края о взаимодействии в области правотворческой деятельности от 20.08.2010 (прилагается). Проект Приказа № 137-0 был направлен в установленном порядке в органы прокуратуры. Замечаний и предложений к проекту в Министерство не поступало.

Приказ от 08.11.2024 № 137-о опубликован на официальном интернет – портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/108194, вступил в силу с 01.03.2025.

Согласно материалам дела АО «ВЕСТ» владеет на правах аренды железнодорожным путем необщего пользования, на котором осуществляет деятельность, связанную с транзитным пропуском подвижного железнодорожного состава.

Порядок организации движения на въездном соединительном пути №1 описан и закреплен в Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, согласованной 24.09.2024 с уполномоченным должностным лицом Красноярской железнодорожной дороги.

В разделе 1.1 Инструкции указано, что АО «ВЕСТ» предоставляет ООО «Желдоральянс», ООО «ТК «ПАРК», ПАО «Ачинская хлебная база №17» услуги по пропуску подвижного состава, порядок оказания которых подробно описан в Разделе 2.4 и заключается в следующем:

1)ДСП-2 станции Ачинск-2 по радиосвязи уведомляет диспетчера АО «ВЕСТ» о времени предстоящего пропуска маневрового состава на пути ООО «Желдоральянс», ООО «ТК «ПАРК» и АО «Хлебная база №17».

2)Диспетчер АО «ВЕСТ», получив сообщение об ожидаемом отправлении маневрового состава со станции Ачинск-2, обязан уведомить об этом составителя поездов и машиниста ООО «ТК «ПАРК» и дать им команду о прекращении маневров. О прекращении маневров диспетчер АО «ВЕСТ» убеждается по докладу составителя поездов ООО «ТК «ПАРК», переданному по радиосвязи.

3)После этого, о предстоящей подаче или уборке вагонов диспетчер АО «ВЕСТ» обязан уведомить работника предприятия, ответственного за приготовление маршрута на путях необщего пользования ООО «ТК «ПАРК», ООО «Желдооальянс», ПАО «Ачинская хлебная база №17».

4)После получения доклада от составителя поездов ООО «ТК «ПАРК» о том, что маневры прекращены, диспетчер АО «ВЕСТ» дает указание составителю поездов ООО «ТК «ПАРК» на приготовление маршрута приема маневрового состава со станции Ачинск-2.

5)Составитель поездов ООО «ТК «ПАРК» переводит стрелочный перевод №1 по направлению предприятия подачи подвижного состава, устанавливает колесосбрасывающий башмак № КСБ 1 в положение «на проезд» и по радиосвязи догладывает диспетчеру АО «ВЕСТ» о готовности приема маршрута.

6)Ответственный работник предприятий ООО «Желдоральянс», ПАО «Ачинская хлебная база №17» докладывает диспетчеру АО «ВЕСТ» о готовности маршрута приема от стрелочного перевода №1, о прекращении маневровой работы, месте нахождения маневрового локомотива.

7)После приготовления маршрута приема, диспетчер АО «ВЕСТ» дает указание по радиосвязи дежурному работнику АО «ВЕСТ» на закрытие переезда шлагбаумом и включении переездной сигнализации.

8)Диспетчер АО «ВЕСТ» убеждается в выполнении всех необходимых действиях, после чего докладывает ДСП-2 станции Ачинск-2 о готовности маршрута к приемке.

9)ДСП-2 станции Ачинск-2 отправляет маневровый состав на путь №1 АО «ВЕСТ» только после получения от диспетчера АО «ВЕСТ» доклада по радиосвязи о готовности маршрута приема, об установке колесосбрасывающего башмака КСБ 1 в положение «на проезд», о прекращении маневровых передвижений на путях необщего пользования ООО «ТК «ПАРК», о закрытии переезда для движения автотранспорта.

Из приведенных положений Инструкции следует, что действия работников предприятия по организации пропуска вагонов и согласованию заявок на их пропуск, являются элементами комплекса перевозочного процесса.

Поскольку в перевозочный процесс входят все операции от приема груза к перевозке до его завершения, следовательно, проезд вагонов по путям административного истца является непосредственно связанным с процессом по организации перевозки грузов.

Следовательно, АО «Вест» оказывает контрагентам единый комплекс технологических операций, составляющих Услугу, подлежащую государственному тарифному регулированию.

Доводы стороны административного истца о том, что Услуга не относится к транспортным услугам и не должна регулироваться государством путем установления тарифов на указанный вид деятельности, не состоятельны, поскольку не основана на нормах права и не могут являться основанием для отмены пункта 4 Перечня.

Доводы АО «Вест» о договорном регулировании цены не противоречат ее тарифному регулированию. Цена, установленная в договоре не должна превышать предельный тариф, установленный органом регулирования, в случае, если в субъекте Российской Федерации введено соответствующее тарифное регулирование в рамках реализации права субъекта Российской Федерации, предоставленного Постановлением № 239.

Регулируемые Министерством транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, не относятся к видам услуг (деятельности) естественных монополий.

В этой связи ссылки АО «Вест» на антимонопольное законодательство - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» не применимы.

Статус естественной монополии является специальной правосубъектностью, для приобретения которой необходим сложный юридический состав, завершающей стадией которого является юридический факт - регистрация специальным уполномоченным органом (ФАС России) посредством включения организации (субъекта) в соответствующий Реестр субъектов естественных монополий определенных видов деятельности.

Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не относятся к сфере деятельности естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Вместе с тем, транспортная услуга по транзитному проезду (пропуску) вагонов по железнодорожному пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях на территории Красноярского края» не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с административным иском) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов составляет для организаций – 20 000 рублей.

Определением суда от 04.04.2025 АО «Вест» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения судом дела по существу, в связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований АО «Вест» отказано, государственная пошлина в размере 20 000 рублей подлежит взысканию с АО «Вест».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Вест» о признании незаконным и не подлежащим применению пункта 4 приложения №2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2024 №137-о «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях на территории Красноярского края» - отказать.

Взыскать с акционерного общества «Вест» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Красноярск государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025г.