Решение по делу № 2А-3925/2023 от 18.09.2023 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

61RS0023-01-2023-003881-83

дело № 2а-3925/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием адвоката Мельникова П.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административного иска ФИО1 сослался на следующее: 20.06.2023 им в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты через МФЦ г.Шахты подано заявление №1201-211211 о предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположен объект недвижимого имущества – гараж, возведенный административным истцом со дня введения в действие Градостроительства кодекса РФ от 29.12.2004 №190- ФЗ в порядке, установленном ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

30.06.2023 осс

Администрацией г.Шахты принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (уведомление №175 от 30.06.2023).

Отказ мотивирован тем, что в представленном административным истцом пакете документов отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>.

Названный отказ административный истец полагает незаконным, противоречащим положениям ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающим его права и законные интересы на оформление своих прав на земельный участок и расположенный на нем гараж.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации г.Шахты от 30.06.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенного в уведомлении №175 от 30.06.2023; обязать Администрацию г. Шахты оказать ФИО1 муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Позднее административный истец ФИО1 требования административного иска уточнил, просил суд признать незаконным решение Администрации г. Шахты от 30.06.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенного в уведомлении № 175 от 30.06.2023; обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – адвокат Мельников П.Б., действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, удостоверенного и зарегистрированного 2 ШНК 13.12.1988 в реестре за №.

В соответствии с параграфом 10 выписки из постановления главы Администрации г.Шахты №223 от 14.02.1997 «Об утверждении акта госкомиссии по приемке в эксплуатацию индивидуальных жилых домов» принят в эксплуатацию жилой дом литер «Аа», 1994 г., жилой площадью 64,2 кв.м., общей площадью 94,3 кв.м., построенный ФИО1 по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, с 26.12.2005 на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 24.04.2018. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из технического паспорта, составленного на дату инвентаризации 22.09.1994, на территории домовладения по адресу: <адрес> находится гараж, 1989 года постройки.

По сведениям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 05.04.2023, поставка электрической энергии в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>лицевой счет №) осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного путем совершения конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6,7,30 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354». Указанный лицевой счет оформлен на имя ФИО1

Согласно техническому заключению ООО «Проектно-кадастровое бюро», здание гаража литер «В» <адрес> представляет собой капитальное здание нормального (II) уровня ответственности в соответствии с ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету». Строительные конструкции обследованного здания гаража находятся в нормативном техническом состоянии, соответствуют требованиям строительных, противопожарных, санитарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Размещение здания гаража общей площадью 29,4 кв.м. не противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

20.06.2023 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка для размещения гаража по адресу: <адрес>», на что ему 30.06.2023 Администрацией г.Шахты выдано уведомление №175 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказ мотивирован несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ) и отсутствием в пакете документов документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ФИО1 земельного участка по <адрес> либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Между тем, приказ Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 утратил силу с 01.09.2022, поскольку отменен приказом Минэкономразвития РФ №216 от 21.04.2022, который вступил в законную силу 20.06.2022.

На дату выдачи уведомления №175 от 30.06.2023 и в настоящее время действует Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Приложением №2 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в соответствии с Приложением № 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148, не представлено.

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", называемого законом о "гаражной амнистии", в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации", который дополнен статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

Совокупность предоставленных административным истцом документов, в том числе технический паспорт, составленный на дату инвентаризации 22.09.1994; выписка из постановления главы Администрации г.Шахты №223 от 14.02.1997; топографическая съемка, ситуационный план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, позволяет прийти к выводу о возведении ФИО1 гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как полагает суд, в силу части 2 указанной статьи, ФИО1, использующий гараж до 1 сентября 2026 года, являющийся также объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации г.Шахты, выраженное в уведомлении №175 от 30.06.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию г.Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22.09.2023.

Судья: