Решение по делу № 2А-130/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-130/2025

75RS0010-01-2025-000299-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 24 апреля 2025 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре Бородиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Забайкальского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что в 2022 г. на ремонт автомобильных дорог по ул. <адрес> между администрацией сельского поселения «Даурское» и <данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт №

Главой сельского поселения «Даурское» в нарушение п. 4.4.9 муниципальных контрактов ДД.ММ.ГГГГ без фактического составления актов освидетельствования скрытых работ, в нарушение пунктов п. 4.2.7, п. 6.3 вышеуказанных контрактов, не проведя экспертизу для проверки результатов выполненных подрядчиком работ, в части их соответствия условиям контракта, подписала акты о приёмке выполненных работ, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат, содержащие сведения о якобы выполненных в полном соответствии с муниципальными контрактами и договором подряда и локально-сметными расчетами работ.

После чего платежными поручениями произведено перечисление бюджетных денежных средств на счет <данные изъяты>» за невыполненные и некачественно выполненные работы.

По данному факту 02<данные изъяты>.

В период заключения вышеуказанных муниципальных контрактов и договоров подряда, полномочия по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, принадлежали сельскому поселению «Даурское» на основании решения Совета муниципального района «Забайкальский район» №

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2023 году, выявлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог <адрес>, имеет повреждения и не соответствует требованиям государственных стандартов.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы сельского поселения «Даурское» ДД.ММ.ГГГГ представление с требованием обеспечить надлежащую проверку результатов исполнения муниципального контракта подрядчиком, организовать проведение претензионной работы с подрядчиком с целью устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, на момент проведения проверки в октябре 2024 г. нарушения не устранены, дорожное покрытие по <адрес> не соответствовало требованиям государственных стандартов, имело многочисленные дефекты.

В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ адрес и.о. главы сельского поселения «Даурское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе обследования состояния улично-дорожной сети <адрес> округа, проведенного прокуратурой района совместно с Отделением <данные изъяты>, установлено:

- автомобильная дорога по ул<адрес> имеет щебеночное покрытие, на проезжей части автомобильной дороги имеются выбоины, ямочность – необходимо профилирование дорожного полотна;

- автомобильная дорога по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, дорожная разметка отсутствует, около контрольно-пропускного пункта (отворот в городок) имеется выбоина неправильной формы размером 3.7х2.7 м., глубиной 11 сантиметров, имеется колейность, деформация всей конструкции дорожной одежды;

- напротив <адрес>, на дорожном полотне по <адрес> имеется выбоина размером 3х4.1 метра, глубиной до 9 сантиметров, деформация всей конструкции дорожной одежды;

- напротив дома <адрес> имеются выбоины размером 1.5х3.1 и 1.7х1 метров, глубиной до 7 сантиметров, деформация всей конструкции дорожной одежды.

Согласно заключению эксперта № № причиной разрушения асфальтового покрытия по <адрес> является недостаточное (некачественное) уплотнение асфальтобетонной смеси при укладке.

Таким образом, дорожное полотно автомобильных дорог по <адрес> не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, влечет нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и имущества.

Устранение нарушений не осуществлено администрацией сельского поселения «Даурское» в период наличия соответствующих полномочий. В настоящий момент, полномочия по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 6 ст. 8 Устава Забайкальского муниципального округа, принадлежат администрации Забайкальского муниципального округа.

Администрацией Забайкальского муниципального округа, являющегося правопреемником администрации сельского поселения «Даурское», указанные нарушения также не устранены.

Ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа (<данные изъяты>), выразившееся в неосуществлении ремонта автомобильных дорог <адрес> при наличии многочисленных повреждений дорожного покрытия указанных автомобильных дорог;

2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа устранить следующие нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- осуществить профилирование дорожного полотна автомобильной дороги <адрес>;

- нанести дорожную разметку на автомобильной дороге по ул<адрес>;

- на участке автомобильной дороги <адрес>, около контрольно-пропускного пункта (отворот в городок) устранить повреждения в виде выбоины неправильной формы размером 3.7х2.7 м., глубиной 11 сантиметров, устранить колейность, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления;

- на участке автомобильной дороги по <адрес> устранить повреждение в виде выбоины размером 3х4.1 метра, глубиной до 9 сантиметров, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления;

- на участке автомобильной дороги <адрес> устранить повреждение в виде выбоин размером 1.5х3.1 и 1.7х1 метров, глубиной до 7 сантиметров, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления.

Помощник прокурора Забайкальского района Алекссева М.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Забайкальского муниципального района в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений или ходатайств суду не представила.

Заинтересованное лицо - Отделение Госавтоинспекции ОМВД России "Забайкальский" извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений суду не представили.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в <данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы сельского поселения «Даурское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием обеспечить надлежащую проверку результатов исполнения муниципального контракта подрядчиком, организовать проведение претензионной работы с подрядчиком с целью устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, на момент проведения проверки в <адрес> не соответствовало требованиям государственных стандартов, имело многочисленные дефекты.

В связи с этим, прокуратурой района 15.10<данные изъяты>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе обследования состояния улично-дорожной сети <адрес>, проведенного прокуратурой района совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России «Забайкальский» 20.01.2025, установлены указанные выше нарушения.

По данному факту 02<данные изъяты>.

Согласно заключению эксперта № 097/24 от 21.06.2024 причиной разрушения асфальтового покрытия по ул. Дивизионная, ул. Вокзальная в п.ст. Даурия является недостаточное (некачественное) уплотнение асфальтобетонной смеси при укладке.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что допущенные нарушения не устранены и моменту рассмотрения дела по существу. При этом сведения, содержащиеся в акте выездного обследования, стороной ответчика не опровергнуты, а представление прокурора об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

Часть 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к собственности поселения отнесены все автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацам 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Так, в соответствии с п. 6 Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог относительно дорожной одежды входит устранение деформаций и повреждений покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм, фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с которым требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных порождений

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Забайкальского муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 указанного Федерального закона).

Поименованные в актах проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, подтверждены достоверными доказательствами.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., в котором указано на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Поскольку в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований, доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные прокурором не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

Системный анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выраженном в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, поскольку именно администрация несет ответственность за содержание автомобильных дорог, и, следовательно, обязана обеспечить надлежащее техническое состояние дорожного полотна, при том, что характер и объем, подлежащих выполнению работ, способы их выполнения, в целях исполнения решения суда, относится к компетенции уполномоченного на то лица.

Учитывая, что в судебном заседании достоверно установлены нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и о необходимости признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа, выразившееся в неосуществлении ремонта автомобильных дорог по ул. Вокзальная, ул. Дивизионная в п.ст. Даурия при наличии многочисленных повреждений дорожного покрытия указанных автомобильных дорог; возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем работ, которые предстоит выполнить администрации Забайкальского муниципального района, финансовые затраты, необходимые для исполнения судебного решения, а так же с учетом необходимого времени для подрядной организации для разработки проектной документации, а так же самих ремонтных работ, суд полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда.

При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к администрации Забайкальского муниципального округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа (<данные изъяты>), выразившееся в неосуществлении ремонта автомобильных дорог по <адрес>

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (<данные изъяты>) устранить следующие нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- осуществить профилирование дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес>;

- нанести дорожную разметку на автомобильной дороге <адрес>;

- на участке автомобильной дороги по <адрес>, около контрольно-пропускного пункта (отворот в городок) устранить повреждения в виде выбоины неправильной формы размером 3.7х2.7 м., глубиной 11 сантиметров, устранить колейность, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления;

- на участке автомобильной дороги по <адрес> повреждение в виде выбоины размером 3х4.1 метра, глубиной до 9 сантиметров, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления;

- на участке автомобильной дороги по <адрес> устранить повреждение в виде выбоин размером 1.5х3.1 и 1.7х1 метров, глубиной до 7 сантиметров, деформацию всей конструкции дорожной одежды, путем её восстановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Капитонова