КОПИЯ

70RS0003-01-2023-001830-87

Дело № 2-1438/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Беляковой Д.А.,

помощник судьи Филянина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Администрации Колпашевского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Колпашевского городского поселения обратилась в суд с иском к УФССП России по Томской области, в котором просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.12.2022 в рамках исполнительного производства № ... от 28.11.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2022 № ..., согласно которому с Администрации Колпашевского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Указанное выше постановление вынесено в рамках исполнительного производства № ... от 28.11.2022 в отношении Администрации Колпашевского городского поселения в части возложения обязанности определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также создать указанные запасы. В связи с несогласием с решением Колпашевского городского суда № ... 05.12.2022 Администрация Колпашевского городского поселения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции была направлена кассационная жалоба на указанное решение. По результатам рассмотрение кассационной жалобы 25.01.2023 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. В целях исполнения решения суда распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 28.02.2023 № 77 утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Указано, что в связи с дефицитом бюджета в настоящее время денежные средства на приобретение материально-технических запасов отсутствуют. Однако, решается вопрос о выделении из бюджета муниципального образования «Колпашевское городское поселение» средств на данные цели. Таким образом, работы по исполнению решения суда выполняются; оснований для взыскания с Администрации Колпашевского городского поселения исполнительского сбора у пристава-исполнителя не имеется.

В судебное заседание представитель истца – Администрации Колпашевского городского поселения, представитель ответчика – УФССП России по Томской области, третье лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1, надлежаще извещенные о дате, времени рассмотрения дела не явились, о причинах неявки не известили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности – во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

Судом установлено, что вступившим 07.10.2022 в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 07.10.2022, удовлетворены административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Колпашевского городского поселения, выразившегося в не определении муниципальным правовым актом номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обязании определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов, обязании создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Решением постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся в не определении муниципальным правовым актом номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области Колпашевского района Томской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

28.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Томской области на основании исполнительного листа ... от 17.11.2022, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу № ... возбуждено исполнительное производство № ... в части возложения на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области Колпашевского района Томской области обязанности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; возложения обязанности создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения постановления.

В адрес Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области было направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа.

В ответ на данное требование и.о. Главы Колпашевского городского поселения в письме от 02.12.2022 №... представлены сведения о том, что в настоящий момент Администрацией подготовлена кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции на указанное выше решение.

Установлено, что кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 решение Колпашевского городского суда Томской области от 07.10.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 07.10.2022 оставить без изменения, кассационная жалоба Администрации Колпашевского городского поселения – без удовлетворения.

Поскольку в установленные сроки решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области 07.12.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2023. Повторно срок исполнения требований исполнительного документа продлен на основании постановления от 27.01.2023, 28.03.2023 до 15.05.2023.

07.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Томской области вынесено постановление о поручении совершить выезд в Администрацию Колпашевского городского поселения, вручить законному представителю предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренное ст. 315 УК РФ, разъяснительный лист.

Указанное предупреждение получено Главой Администрации Колпашевского городского поселения 10.01.2023.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность Администрацией Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области исполнена не была, в связи с чем, постановлением судебного пристава на должника законно был наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В подтверждение довода о совершении действий, направленных на исполнение решения Колпашевского городского суда Томской области № 2а-632/2022 истцом представлено Распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения № 77 от 28.02.2023, по которому утверждены номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» согласно приложению. Установлено, что создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» производится за счет средств местного бюджета.

Суд учитывает, что фактическая возможность определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, так как для исполнения решения суда необходимо произвести действия, установленные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, что требует значительного количества времени.

В исковом заявлении истец ссылается на обстоятельства отсутствия в бюджете муниципального образования «Колпашевское городское поселение» денежных средств на приобретение материально-технических запасов в связи с дефицитом бюджета.

В опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств не представлено.

При этом суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника, невыполнение требований исполнительного документа в данном случае нельзя признать уклонением должника от исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Колпашевского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Колпашевского городского поселения от исполнительского сбора, установленного в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области №... от 07.12.2022, возбужденного на основании исполнительного листа серии ... от 17.11.2022, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу № ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст изготовлен 11.05.2023.

Судья А.Ю. Кучеренко

Оригинал находится в деле №2-1438/2023 Октябрьского районного суда г. Томска