Решение по делу № 2А-2597/2023 от 18.04.2023

04RS0№-98

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное деле №а-2597/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Республики Бурятия, Военному комиссариату <адрес>, призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городской округ «<адрес>», войсковой части № о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконными бездействия, признании права на отсрочку, об обязании принять меры по исключению из списков личного состава войсковой части,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городской округ «<адрес>» призван на военную службу по мобилизации, направлен в войсковую часть №. С ДД.ММ.ГГГГ он работает в АО «Желдорремаш» Улан-Удэнского ЛВРЗ, с ДД.ММ.ГГГГ в этой же организации переведен в аппаратный цех слесарем-электриком по ремонту электрооборудования. Согласно постановлению межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от ДД.ММ.ГГГГ для служебного пользования №дсп «О внесении изменений в постановление Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе» от ДД.ММ.ГГГГ №с, утвержден перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее по тексту Перечень). В соответствии с указанным Перечнем по наименованию 18590 слесарю- электрику по ремонту электрооборудования предоставляется отсрочка от призыва. Поскольку он является слесарем-электриком по ремонту электрооборудования, на момент мобилизации на него распространялась отсрочка от призыва, то есть он не подлежал мобилизации. Однако в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками филиала АО «Желдорреммаш» Улан-Удэнского ЛBP3, сотрудниками отдела военного комиссариата по <адрес>, выразившимся в несвоевременной подаче списка граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва, он был мобилизован и направлен на специальную военную операцию. Несмотря на право на отсрочку в связи с бронью, он исполнил свой долг перед Родиной, поскольку находился на специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период нахождения на СВО он получил огнестрельное осколочное слепое ранение мягких тканей правого бедра. Просил восстановить срок для обжалования решения о призыве.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Желдорремаш».

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель – адвокат Томилин А.В., действующий на основании ордер, уточнили исковые требования, просили признать незаконным решение о призыве на военную службу по мобилизации, признать незаконными бездействия Военного комиссариата Республики Бурятия, отдела военного комиссариата по <адрес> и Министерство обороны РФ в части неисполнения указания Генерального штаба Вооруженных сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ, признать наличие у ФИО1 права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, согласно перечня должностей и профессий, по которым бронируются граждане. Просили обязать принять меры по исключению ФИО1 из списков личного состава войсковой части №.Считали, что решение является незаконным, так как ФИО1 имеет право на отсрочку, поскольку его должность слесарь – электрик входит в перечень должностей, по которым бронируют граждан, пребывающих в запасе. Просили восстановить срок для обращения в суд, так как ФИО1 был направлен в зону проведения СВО, был ранен, находился в госпиталях, был лишен возможности обратиться в суд с исковым заявлением. Незаконное бездействие ответчиков выражается в том, что необходимо было вовремя утонять списки, производить сверку, разъяснить о том, кто именно подлежит бронированию. Просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что АО «Желдорреммаш» включено в перечень организаций ведущих бронирование на территории Республики Бурятия, то есть, имеет право на проведение мероприятий по бронированию. На момент призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации, АО «Желдорреммаш» в отношении вышеуказанного специалиста, мероприятий по организации бронирования не проводило. На момент мобилизации, ДД.ММ.ГГГГ каких-либо документов о наличии права на отсрочку ФИО1 не имел, АО «Желдорреммаш» документов для бронирования ФИО1 в военный комиссариат не направляло. Возражал против восстановления пропущенного срока на обращение в суд. На территории СВО организацией отвечающей за отправку почтовых сообщений является Федеральная почтовая служба «ФПС», которая работает в штатном режиме. Кроме того переписка военнослужащих организована посредством «полевой почты» через почтовый адрес «103400, Москва-400». Со слов ФИО1, из медицинских документов, установлено, что истец был госпитализирован в связи с получением ранения в феврале 2023 года и фактически не имел препятствий для обращения в суд. Таким образом, процессуальный срок на обжалование решения о мобилизации истек ДД.ММ.ГГГГ. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика призывной комиссии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по требованиям. Пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у истца имеется удостоверение об отсрочке. Мероприятия по бронированию осуществляет организация, которая включена в список организаций и имеет право бронировать граждан. Непосредственно сама организация определяет перечень специалистов подлежащих бронированию, предоставляют эти списки в военные комиссариаты для выдачи удостоверения, военный комиссариат выдает удостоверения. Само по себе включение должности заявителя в список должностей, профессий, которым предоставляется отсрочка по мобилизации, не свидетельствует о том, что истец забронирован, в связи с чем, ссылка истца на этот список необоснованна. Призывная комиссия не осуществляет функции по разъяснению гражданам их прав на предоставление отсрочки. На момент призыва истца никаких документов о том, что ФИО1 имеет право на отсрочку, не предоставлялось, каких-либо обращений от истца не поступало, документов на ФИО1 от работодателя также не поступило. На момент утверждения списка призывная комиссия не имела возможности отклонить этот список. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Желдорреммаш» по доверенности ФИО4 пояснил, что ФИО1 принят на работу в АО «Желдорреммаш» в 2018 г., в июле 2022 года трудовой договор с ним перезаключался со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением ФИО1 был переведен на должность слесаря-электрика по ремонту электрооборудования. АО «Желдорреммаш» наделено мобилизационным планом, в рамках которого имеет право бронировать граждан. В списках бронирования ФИО1 не было, так как его работа носила временный характер (ДД.ММ.ГГГГ). Работодатель подал списки на работников, которые работали в организации постоянно. Всего на момент мобилизации в АО «Желдорреммаш» работали 777 слесарей-электриков, из них 10 слесарей –электриков мобилизованы, 4 добровольца. Законодательство не содержит положений кого нужно в первую очередь бронировать, но в данном случае работодатель определял лиц, которые подлежат бронированию исходя из квалификации работника, деловых качеств, срока трудового договора, соответственно ФИО1 не был забронирован. Согласно перечню его должность «слесарь-электрик» подлежит бронированию. Не представляется возможным представить мобилизационный план, так как сведения о численности по мобилизации, составляют государственную тайну. Указывал, что работодатель пытался забронировать всех своих работников, не был заинтересован в направлении своих работников по мобилизации, однако бронирование осуществляется в соответствии с мобилизационным планом. Полагал, что причины пропуска срока для обращения в суд носят уважительный характер в связи с участием ФИО1 в СВО, нахождения в медицинских учреждениях и подлежит восстановлению.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание, представители войсковой части № в судебное заседание не явились, извещены всеми доступными способами, в том числе, направлением уведомления посредством факсимильной связи, электронной почты.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа, в том числе, граждан уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с положениями раздела 8 указанного закона для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время (ч.1 ст. 52.1 Закона).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 Указа осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом военные комиссариаты согласно пункту 10 Правил бронирования лишь обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от ДД.ММ.ГГГГ N 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно учетной карточке ему установлена категория годности «А».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «Желдорремаш» заключен трудовой договор №, принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на период временного расширения производства до ДД.ММ.ГГГГ на должность бригадира (освобожденный) предприятий железного транспорта и тележечных цех 6 разряда метрополитенов.

Согласно дополнительному соглашению (изменения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в должности слесаря-электрик по ремонту электрооборудования переведен в аппаратный цех сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из протокола № призывной комиссии по мобилизации <адрес> Республики Бурятия ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, определен войсковую часть 69647.

Из справки АО «Желдорремаш» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Улан-Удэнский ЛВРЗ АО «Желдорремаш» осуществляет бронирование граждан, пребывающих в запасе в соответствии с Перечнем должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных сил РФ раздел Н подразделы:49,49.1, 49.2, 49.3, утвержденным постановлением Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе ДД.ММ.ГГГГ №с, где должность слесарь – электрик по ремонту электрооборудования подлежит бронированию по коду должности 18590.

Согласно ответу военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Список ф № (список граждан, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва по мобилизации и в военное время) на ФИО1 от АО «Желдорремаш» в военный комиссариат <адрес> не поступал.

Из представленных АО «Желдорремаш» сведений следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность в организации в должности слесаря–электрика по ремонту электрооборудования составляла 777 человек, из них 10 человек направлены на военную службу по мобилизации, в том числе ФИО1

Из вышеизложенного следует, что несмотря на включение должности «Слесарь – электрик по ремонту электрооборудования» в Перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных сил РФ, ФИО1 не был включен работодателем в Список ф № (список граждан, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва по мобилизации и в военное время) представленного в военный комиссариат.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания решения о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации незаконным.

Само по себе включение должности «слесарь – электрик по ремонту электрооборудования» (код должности 18590) в список должностей, профессий, которым предоставляется отсрочка по мобилизации, не свидетельствует о том, что истцу автоматически предоставляется отсрочка.

Тем самым, решение о бронировании работника принимается работодателем.

Требования о признании незаконным бездействие ответчиков выразившихся в том, что административными ответчиками не были уточнены списки своевременно, не произведены сверки, не разъяснены о том, кто подлежит бронированию, не подлежат удовлетворению, поскольку работодателем принимается решение кто именно из работников подлежит бронированию исходя своих производственных нужд из квалификации и т.д.

При таких обстоятельствах, оснований для исключения из списка личного состава войсковой части не имеется.

Рассматривая заявление о пропуске срока для обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что указанный срок подлежит восстановлению, поскольку из отпускного билета врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 предоставлен отпуск по болезни на 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из выписного эпикриза следует, что ФИО1 во время участия в специальной военной операции на территории ДНР ДД.ММ.ГГГГ получил ранение, находился в с указанного времени в медицинских учреждениях. Вопреки доводам представителей административных ответчиков участие в специальной военной операции, нахождение в медицинских учреждениях признаются уважительными причинами пропуска срока для обжалования в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Республики Бурятия, Военному комиссариату <адрес>, призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городской округ «<адрес>», войсковой части № о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконными бездействия, признании права на отсрочку, об обязании принять меры по исключению из списков личного состава войсковой части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: C.Б. Лубсанова