УИД 74RS0033-01-2023-000419-11

Дело № 5-39/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 14 июля 2023 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Утешевой Н.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, юридический адрес : 457650, Челябинская область, Нагайбакский район, ул. Ленина, д.64

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

23 мая 2023 года в отношении администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИПУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложение на администрацию Фершампенуазского сельского поселения обязанности в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, надлежащим образом организовать в границах поселения водоотведение с соблюдением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой МУП « ЖКХ с. Фершампенуаз» в реку Гумбейка.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Нагайбакского РОСП за неисполнение в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято в МСОСП по ОВИП по Челябинской области, ему присвоен новый номер №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований до 21ё февраля 2022 года. Администрацией Фершампенуазского поселения представлено письмо из которого следует, что сдача очистных сооружений приостановлена. в виду недобросовестности подрядчика. В настоящее время заключен муниципальный контракт, предметом которого является корректировка проектно- сметной документации « Очистные сооружения канализации».

Постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Фершампенуазского сельского поселения привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении администрация поселения предупреждена о составлении протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требований в установленный срок. Администрацией Фершампенуазского сельского поселения предоставлена документация о заключении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУ «<адрес>», предметом которой является корректировка проектно- сметной документации на объект « Очистные сооружения». В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены.

Действия администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области – защитник Клюшина О.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что администрацией Фершампенуазского поселения принимаются все возможные действия по выполнению требований указанных в исполнительном документе. С 2015 года по настоящее время ведутся работы направленные непосредственно на заключение муниципальных контрактов на строительство объекта «Очистные сооружения канализации в с. Фершампенуаз». ДД.ММ.ГГГГ с Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области и администрацией Нагайбакского района Челябинской области был заключен договор № о финансировании мероприятий по реализации государственной программы Челябинской области «Чистая вода» на 2014-2020 год. Администрацией Фершампенуазского сельского поселения был заключен муниципальный контракт с ООО «ТВиС», однако, работы про строительству очистных сооружений были приостановлены в связи с недобросовестностью действий подрядчика. Было возбуждено уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на составление проектно- сметной документации на объект «Очистные сооружения канализация (реконструкция) в с. Фершампенувз, Нагайбакского района Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение корректировки проектно- сметной документации. В данном соглашение прописано об изменении п. 13.1 муниципального контракта, в котором срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В своей деятельности администрация поселения руководствуется Федеральным законом № 44 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Полагают, что в действиях администрации поселения не наблюдается бездействия, поскольку для выполнения всех требований необходимо длительное время и соответствующее финансирование

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом Нагайбакского РОСП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП в отношении администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района. Предметом исполнения является: возложение на администрацию Фершампенуазского сельского поселения обязанности в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, надлежащим образом организовать в границах поселения водоотведение с соблюдением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой МУП « ЖКХ <адрес>» в реку Гумбейка. Был установлен срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Нагайбакского РОСП, за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, которое было принято к исполнению ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен №- ИП.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ гола судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требований исполнительного документа, администрация Фершампенуазского сельского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ назначенный административный штраф уплачен.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документа администрации Фершампенуазского сельского поселения установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение требований судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в отношении администрации Фершампенуазского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении №-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами ( руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, представленных защитником администрации Фершампенуазского селького поселения, а и представленных для обозрения, следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда, а также соблюдением требований Федерального закона № 44 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Все это требует более значительных затрат времени.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района принимались все необходимые меры для исполнения решения суда в установленные сроки, но по независящим от администрации обстоятельствам, данные сроки не были соблюдены, что не свидетельствует о бездействии администрации.

Невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела. Дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ срок на выполнение проектно- сметной документации и её корректировке продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, судья полагает что все меры, которые предприняла администрация Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района после получения требования судебного пристава- исполнителя свидетельствуют о намерении исполнить решение суда.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области выполнены.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья