Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при помощнике судьи Домниной Н.К., с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности. В ходе которой выявлен факт бездействия администрации при реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности. Так, в собственности администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области находятся 6 автомобильных дорог, требующих проведения оценки технического состояния: автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Центральная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 70 м., протяженность дорожного покрытия из гравия 2502 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Полевая с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 361 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Молодежная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 372 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Лесная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 294 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Овражная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 798 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Дружбы с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № №, протяженность асфальтного покрытия 1028 м.. В тоже время оценка технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения не проводится. Прокуратурой Сосновоборского района 09.04.2021 в адрес и. о. главы администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, однако меры по устранению указанных нарушений в полном объеме не приняты. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности. Бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанное не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать муниципальное имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния 6 автомобильных дорог:автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Центральная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 70 м., протяженность дорожного покрытия из гравия 2502 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Полевая с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 361 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Молодежная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 372 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Лесная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 294 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Овражная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 798 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Дружбы с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 1028 м. и обязать администрацию Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в срок до 31.05.2023 года провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновоборского района Пензенской области Уханова А.А. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Административный ответчик - администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о дне судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Никольский» о дне судебного разбирательства извещено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения в Пензенской области относятся в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частями 6 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства, в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности, в ходе которой выявлен факт бездействия администрации при реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, в собственности администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области находятся шесть автомобильных дорог, требующих оценки технического состояния: 1) автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Центральная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 70 м., протяженность дорожного покрытия из гравия 2502 м.); 2) автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Полевая с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 361 м.); 3) автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Молодежная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 372 м.); 4) автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Лесная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 294 м.); 5) Автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Овражная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный № №, протяженность асфальтного покрытия 798 м.); 6) автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Дружбы с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области (кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 1028 м.).

В тоже время оценка технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения не проводится.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 09.04.2021 в адрес и. о. главы администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, однако меры по устранению указанных нарушений в полном объеме не приняты.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности.

Бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанное не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать муниципальное имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николо- Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния шести автомобильных дорог: автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Центральная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 70 м., протяженность дорожного покрытия из гравия 2502 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Полевая с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 361 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Молодежная с.Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 372 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Лесная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № ОП МП-4, протяженность асфальтного покрытия 294 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Овражная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 798 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Дружбы с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 1028 м..

Обязать администрацию Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в срок до 31.05.2023 года провести оценку технического состояния шести автомобильных дорог: автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Центральная с.Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 70 м., протяженность дорожного покрытия из гравия 2502 м.); автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Полевая с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 361 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Молодежная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 372 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Лесная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 294 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Овражная с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный №, протяженность асфальтного покрытия 798 м.; автомобильная дорога местного значения, проходящая по улице Дружбы с. Николо-Барнуки Сосновоборского района Пензенской области, кадастровый №, идентификационный № протяженность асфальтного покрытия 1028 м..

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Демин