Дело № 2а-2144/2023

УИД 23RS0002-01-2022-011402-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г.Сочи

Мотивированное решение изготовлено: 7 августа 2023 года.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Адлерский районный суд г. Сочи и административным исковым заявлением к Администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование своих доводов указал, что согласно распоряжению главы администрации Адлерского района г. Сочи от 22.04.2014г. № 112-р он, ФИО1 включен в списки претендентов на предоставление садового участка. 29.09.2014г. был принят в члены садоводческого товарищества, что подтверждается выпиской из протокола № 1 собрания уполномоченных ДНОГ «Золотой гребешок» от 28.09.2014г., и членской книжкой. Также за ним был закреплен бесхозный земельный участок № 47 бригада № 5 с кадастровым номером № С 2014 года и по настоящее время ФИО1 непрерывно использует земельный участок № 47 бригада № 5 как свой собственный, содержит земельный участок в хорошем состоянии, способствует сохранению первоначальных границ земельного участка, производит отплату членских взносов и иных платежей. С целью оформления права собственности на земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 обратился в МФЦ г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН, уведомление об отсутствии зарегистрированных прав, справки об отсутствии задолженности по уплате членских взносов, членская книжка, распоряжению главы администрации Адлерского района г. Сочи о включении в списки претендентов на предоставление садового участка, выписка из протокола о принятии в члены и предоставлении в пользовании земельного участка, определение Адлерского районного суда г. Сочи от 25.08.2022г. подтверждающее факт отсутствия прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, в том числе прав других членов товарищества. Решением за № 24390024 от 25.10.2022г. администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказала в предоставлении муниципальной услуги, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка по основаниям, установленным Законом Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ, а также дополнительно сообщив, что в отношении испрашиваемого земельного участка произведена запись № 497 о регистрации государственного акта КК-1 № 426-362-014-921 на право пожизненного наследуемого владения земельного участка, т.е. земельный участок обременен правами третьих лиц. С позицией администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, административный истец не согласен, считает, что в силу прямого указания закона, административным ответчиком нарушено его право на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за № № от 25.10.2022г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно»; обязать Администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> в границах Дачного некоммерческого объединения граждан «Золотой гребешок» путем издания распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 в зал судебного заседания не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в зал судебного заседания не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Краснодарскому краю в г. Сочи, а также ДНОГ «Золотой гребешок» краю в зал судебного заседания не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания или невозможности направить своего представителя в суд не представили.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы административного судопроизводства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела, административный истец ФИО1 обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему собственность бесплатно земельного участка площадью 579 кв.м. с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>

Решением за № 24390024 от 25.10.2022г. административный ответчик сообщил ФИО1 об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка, а также по основаниям пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок уже предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены, поскольку, получив оспариваемое решение, датированное 25.10.2022 года, ФИО1 19.11.2022 года обратился с административным иском в суд. Таким образом, срок обращения истца в суд с административным иском не нарушен.

Согласно ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 2, 3 указанной статьи распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7. ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд;

Согласно п. 2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г. существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Дачное некоммерческое объединение граждан «Золотой гребешок» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.1992г. за № 397/2 администрацией Адлерского района г. Сочи, что подтверждается записью из ЕГРЮЛ.

То есть ДНОГ «Золотой гребешок» создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утр. силу с 1.01.2019 г. в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Постановлением Администрации Адлерского района г. Сочи от 09.03.94г. № 185/2 ДНОГ «Золотой гребешок» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок.

На основании вышеуказанного постановления ДНОГ «Золотой гребешок» выдан государственный акт №, о чем в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей имеется запись за № 15329.

Согласно распоряжению главы администрации Адлерского района г. Сочи от 22.04.2014г. № 112-р ФИО1 включен в списки претендентов на предоставление садового участка.

29.09.2014г. ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, что подтверждается выпиской из протокола № 1 собрания уполномоченных ДНОГ «Золотой гребешок» от 28.09.2014г. и членской книжкой.

Согласно выписке из протокола № 1 собрания уполномоченных ДНОГ «Золотой гребешок» от 28.09.2014г. за ФИО1 закреплен бесхозный земельный участок № 47 бригада № 5 с кадастровым номером №. С 2014 года, который и по настоящее время ФИО1 непрерывно использует земельный участок № <адрес> как свой собственный, содержит земельный участок в хорошем состоянии, способствует сохранению первоначальных границ земельного участка, производит отплату членских взносов и иных платежей.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации прав на земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407004:2843, отсутствует, также указанный земельный участок ранее не был приватизирован, сведений о правообладателе земельного участка не имеется.

Сведениями о наличии спора в отношении данного земельного участка суд не располагает.

В обоснование своего отказа, административный ответчик сослался на пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Между тем, административным истцом как при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги, так и при подаче настоящего иска представлено вступившие в законную силу определение Адлерского районного суда г. Сочи от 25.08.2022г. (дело № №) которым установлено, что право пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> прекращено на основании постановления главы города Сочи от 09.10.2000г. № 768/13 «Об изъятии и предоставлении земельного участка № 47 бригада № 5 в садоводческом товариществе «Золотой гребешок», а государственный акт № о праве пожизненного владения земельным участком площадью 570 кв.м, выданный на имя ФИО3 данным постановлением признан утратившим силу.

Доказательств притязания на право пользования, владения или распоряжения земельным участком с кадастровым номером № иных лиц в материалы дела не представлено, документально не подтверждено.

Таким образом, при наличии доказательств того, что право пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № прекращено, государственный акт признан утратившим силу, суд приходит к выводу, что административный ответчик к рассмотрению заявления ФИО1 подошел формально, не дал надлежащей оценки представленным документам в их совокупности.

Также отказывая в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик сослался на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2.7. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 2018 г. N 18-КГ18-38№-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Следовательно, обоснованность заявления административного истца подлежала оценке на основании всей совокупности представленных последним документов, что выполнено административным ответчиком не было.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом решении, не соответствуют требованиям закона, не дана оценка документам, представленным со стороны административного истца, не принят во внимание судебный акт вступивший в законную силу, а поэтому само обжалуемое решением за № № от 25.10.2022г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407004:2843, путем издания распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Вследствие признания обжалуемого решения незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» в судебном порядке является преждевременным.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 названного выше постановления № 26 дал разъяснение о том, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно, суд полагает необходимым указать, что способом восстановления нарушенного права с учетом требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в данном случае является повторное рассмотрение административным ответчиком заявления административного истца ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 579 кв.м. с кадастровым номером № в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> с соблюдением положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», а также норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за № № от 25.10.2022г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

Возложить на администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 579 кв.м. с кадастровым номером № в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.Г. Федоров