Решение по делу № 2А-1945/2023 от 18.07.2023

50RS0046-01-2023-002476-56

Дело № 2а-1945/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 18 июля 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Новгородовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес>, о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным Решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, обязании в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязаии Администрации городского округа Ступино Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок три года без проведения торгов, восстановлении срока обращения с иском в суд.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1, Постановлением Администрации Ступинского суниципального района Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого с ней был заключен договор аренды земельного участка с физическим лицом №, подписан акт приема-передачи. В последующем договор аренды продлевался на основании Постановления Администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ. на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и Постановления Администрации городского округа Ступино Московской области № -п от ДД.ММ.ГГГГ. на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

С момента предоставления в аренду и по настоящее время земельный участок используется ФИО1 по назначению в соответствии с его видом разрешенного использования. На земельном участке имеется хозяйственное нежилое строение площадью 15 кв.м, с кадастровым номером №, зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ года на основании Договора аренды земельного участка с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ.; Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в ЕГРН имеется запись. № Начато строительство жилого дома, установлен фундамент из железобетонных свай.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., по административному делу №2а-978/2022, административный иск ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и возложении обязанности о повторном согласования решения удовлетворен в полном объеме.

С учетом данного решения суда, Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда и выданного исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подала заявление в бумажном виде в Администрацию г.о.Ступино о заключении нового договора аренды, на которое последовал ответ о том, что необходимо вновь подать заявку о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок с приложением всех судебных решений на региональном портале Московской области предоставления государственных услуг, после чего Комитет по управлению имуществом администрации г.о.Ступино направит пакет документов и проект договора аренды в уполномоченный орган на повторное согласование.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направила заявление в Администрацию г.о. Ступино Московской области через региональный портал о Предоставлении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов № №, с приложением Решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. копии исполнительного листа.

Административный истец считает повторный отказ администрации и КУИ администрации г.о.Ступино незаконным, противоречащий законодательству, так как диалогичный был объектом рассмотрения спора в суде и признан незаконным. Состоявшимся решением суда указанные основания проверялись и признаны незаконными, административные ответчики уклоняются от исполнения судебного решения и заключения договора аренды земельного участка. При этом, на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, ранее предоставленном ей в аренду, при соблюдении совокупности условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, наличие которых подтверждено в том числе вступившим в законную силу судебным актом, имеет право д заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, в чем административные ответчики ей отказали повторно, в связи с чем, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 обжаловала главе администрации городского округа Ступино, а также ДД.ММ.ГГГГ. Ступинскому городскому прокурору, ДД.ММ.ГГГГ. было подано обращение на имя Президента Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ. в Министерство имущественных отношений Московской области, на которые получила отрицательные ответы. В связи с чем3-месячный срок для обращения суд пропущен, считает, что по уважительным причинам, поскольку обращалась к вышестоящим органам власти и руководству, предпринимая попытки решить данный вопрос во внесудебном порядке.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении, а также просила восстановить срока обращения с иском в суд по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в т.ч. по письменным возражениям относительно восстановления срока обращения с иском в суд.

Представитель административного ответчика КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие, в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд, по основаниям, изложенным в письменном виде.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, ГУ ФССП по Московской области не явились; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отведенный для: ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. На этом момент торги на право заключения договора аренды земельным законодательством не предусматривалось.

ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком перезаключен новый договор аренды вышеуказанного земельного участка кадастровый № сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком перезаключен новый договор аренды вышеназванного земельного участка кадастровый №. В соответствии с п.2.1 Договора аренды земельного участка срок договора аренды составляет 3 года ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим истцу на праве аренды земельном участке расположено принадлежащее на основании договора дарения на праве собственности Сооружение хозблок с кадастровым номером №, зарегистрированное в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В целях продления аренды, истец своевременно обратилась к административному ответчику о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка.

Строение, расположенное на спорном земельном участке-хозблок, назначение нежилое поставлено на кадастровый учет, право собственности ФИО1 на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке КН №.

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ему в аренду, оплачивает арендные платежи, подал заявление, заявление о заключении нового договора подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен хозблок, зарегистрированный в установленном законом порядке, а также иные строения, право на которые не зарегистрировано

Решением администрации г.о. Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом от от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», истцу было отказано.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., по административному делу №2а-978/2022, удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и возложении обязанности о повторном согласования решения.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует, что согласно акту осмотра на испрашиваемом в аренду земельном участке расположен зарегистрированный хозблок не являющийся объектом капитального строительства, отсутствует зарегистрированный объект незавершенного строительства.

Административными ответчиками в обоснование возражений указано на пропуск административным истцом срока обращения с иском в суд, поскольку решение принято 21.12.2022г., что является самостоятельным основанием отказа в иске.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 6 месяцев.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ст. 95 КАС РФ).

Срок подачи искового заявления в суд оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из представленных доказательств уважительных причин пропуска срока указано на обжалование оспариваемого решения в досудебном порядке.

Из представленных документов следует, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. обращалась к Главе администрации городского округа Ступино, ДД.ММ.ГГГГ. к Ступинскому городскому прокурору, ДД.ММ.ГГГГ. было подано обращение на имя Президента Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ. в Министерство имущественных отношений Московской области по вопросу о продлении срока аренды на спорный земельный участок, а также по вопросу исполнения решения Ступинского городского суда по длеу№2а-978/2022.

Доказательств обжалования в досудебном порядке оспариваемого решения административным истцом суду не представлено.

Таким образом, административным истцом не представлены доказательства уважительных причин пропуска срока обращения с иском в суд. В связи с чем, отсутствуют основания для восстановления срока обращения с иском в суд.

Пропуск срока является самостоятельным основанием отказа в иске.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения администрации городского округа Ступино Московской области об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. № №, признании незаконным Решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок три года без проведения торгов- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.