Дело № 2а-1936/2023

25RS0003-01-2022-007362-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Зудихиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района <адрес> к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, дорожное покрытие проезжей части с 13 км по 29 км + 500 м автомобильной дороги регионального значения «№» находится в неудовлетворительном состоянии, имеет множественные дефекты в виде выбоин, разрушений, проломов, кроме того, отсутствует горизонтальная разметка, дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТа. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге с идентификационным номером 05 ОП РЗ 05А-364 «№»; возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести автомобильную дорогу с идентификационным номером 05 ОП РЗ 05А-364 «Краскино-Госграница» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению участков с 13 км по 18 км + 200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500 м автомобильной дороги «№» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы на участках с 13 км по 18 км + 200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500 м автомобильной дороги «№» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> с целью приведения их в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в заявленном объеме, пояснив, что с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявленный ФИО1 объем работ по не может быть выполнен в годичный срок.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Краскино-Госграница», имеющей идентификационный № ОП РЗ 05А-364, относящейся к дороге общего пользования регионального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту – ФИО7 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ФИО7 50597-2017).

Однако согласно акту проверки, проведенной прокуратурой ФИО1 с участием инженера 1 категории отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор», от ДД.ММ.ГГГГ, дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги регионального значения «№» имеет множественные дефекты в виде выбоин, разрушений просадки обочины, что не соответствует требованиям ФИО7 50597-2017. Так, на участке с 13 км по 18 км + 200 м указанной автомобильной дороги имеются отдельные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 5 см, разрушения и просадка обочины более чем на 4 см; на участках с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км 500 м имеются значительные разрушения твердого покрытия проезжей части, проломы дорожного покрытия, занижение обочины более чем на 4 см.

Ранее прокуратурой ФИО1 проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанной дороги, по результатам которой прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Согласно ответу <адрес> на указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГКУ «Примуправтодор» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование на устранение выявленных недостатков в содержании покрытия, обочин на участках автомобильных дорог.

Вместе с тем по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что до настоящего времени надлежащих мер к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Краскино-Госграница», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по приведению участков с 13 км по 18 км + 200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500 м автомобильной дороги «№» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017, и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

При определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для производства работ на участках с 13 км по 18 км + 200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500 м автомобильной дороги «Краскино-Госграница» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению участков с 13 км по 18 км +200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500м автомобильной дороги «Краскино-Госграница» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы на участках с 13 км по 18 км +200 м, с 20 км по 23 км, с 29 км по 29 км + 500м автомобильной дороги «№» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> с целью приведения их в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 12.04.2023.

Судья О.В. Хренков