Адм. дело № 2а -923/2023
УИД 56RS0007-01-2023-001355-98
Решение
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при помощнике судьи Прониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» к судебным приставам-исполнителям Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
ООО «ФК «Конгломерат» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ФИО1, старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ФИО3, ГУ ФССП России по Оренбургской области, указывая на то, что 19 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в соответствии с п.4 ч.1 ст.46 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №15541/23/56010-ИП от 17 февраля 2023 года, возбужденному на основании исполнительного документа №02-306/11/2021 от 25.02.2021 года, выданного мировым судьей судебного участка №3 г.Бугуруслана Оренбургской области о взыскании задолженности в размере 110680 руб. с должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Финансовая компания «Конгломерат».
Указанная информация получена 20.04.2023 года из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.
Однако оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя направлен не был.
Постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников доходов.
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, выраженное в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №15541/23/56010-ИП, предусмотренных ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве. В целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника Бугурусланского РОСП отменить постановление об окончании исполнительного производства № 15541/23/56010-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 02-306/11/2021 от 25.02.2021г. Обязать судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры для принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременно исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 02-306/11/2021 от 25.02.2021г. В случае утраты исполнительного документа № 02-306/11/2021 от 25.02.2021 года обязать ГУ ФССП России по Оренбургской области организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015г. № 455.
Определениями суда от 22 мая 2023 года, от 2 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава судебный пристав –исполнитель Бугурусланского РОСП ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Банк Русский Стандарт», НАО «Первое клиентское бюро».
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: действие (бездействие) должностного лица противоречит закону и в результате данного действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина.
В силу ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой же статьи.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 этого же Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества, у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Частью 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в таком случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
При этом в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительный лист, выданный судом, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 5 статьи 46).
Согласно абзацу 2 пункта 34 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Как усматривается из материалов дела, на основании судебного приказа, вынесенного мировым судьей судебного участка №3 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области, № 02-306/11/2021 от 25 февраля 2021 года, судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 17 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 о взыскании в пользу ООО «Финансовая компания «Конгломерат» задолженности по кредитным платежам в размере 110680 рублей.
Согласно материалам исполнительного производства, в период с 17 февраля 2023 года по 18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 направлялись запросы в банки, операторам связи, в ГУВМ, ГИБДД, ФНС, ПФР, ЗАГС, Росреестр, с целью отыскания денежных средств и имущества, на которые можно наложить взыскание.
В ходе совершения исполнительных действий установлено, что транспортных средств в собственности у должника ФИО4 не имеется. В ЕГРН сведения о наличии в собственности ФИО4 недвижимого имущества отсутствуют.
По выявленным в <данные изъяты>» счетам судебным приставом-исполнителем 3 марта 2023 года и 14 апреля 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.
На основании полученных из Фонда пенсионного и социального страхования РФ сведений о наличии у ФИО4 дохода в 2022 году в <данные изъяты>» 15 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату). Из ответа на запрос сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц усматривается, что ФИО4 работала в <данные изъяты>» по июль 2022 года.
6 апреля 2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу места жительства должника по адресу: <адрес>, в ходе которого в присутствии понятых установлено, что должник по указанному адресу проживает, имущества, на которое возможно обратить взыскание, не выявлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП принимались достаточные меры по принудительному исполнению исполнительного документа в отношении должника, задолженность по исполнительному документу не погашена в связи с отсутствием у должника имущества и доходов, на которые можно обратить взыскание. В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 15541/23/56010-ИП, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
19 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 составлен акт, согласно которому у должника ФИО4 отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 19 апреля 2023 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 15541/23/56010-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Вместе с тем, из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что 20 февраля 2023 года исполнительное производство № 15541/23/56010-ИП объединено судебным приставом- исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 в сводное по должнику ФИО4 с исполнительным производством № 29853/21/56010-ИП, возбужденного 05.04.2021, взыскатель АО «Банк Русский Стандарт», а также с исполнительным производством № 10432/21/56010-ИП, возбужденного 13.02.2021, взыскатель НАО «Первое клиентское бюро». Согласно банка данных исполнительных производств сервиса ФССП России, данные исполнительные производства не окончены и не прекращены.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 вышеуказанного закона).
Частью 1 статьи 34 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера могут объединяться в сводное исполнительное производство.
По смыслу указанной нормы все исполнительные действия, совершенные в рамках сводного исполнительного производства, распространяются на каждое исполнительное производство, включенное в его состав.
Исходя из того, что исполнительное производство N 15541/23/56010-ИП в пользу взыскателя ООО «ФК «Конгломерант», входившее в состав сводного исполнительного производства N 10432/21/56010-СД в отношении должника ФИО4, было окончено по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не связаны с конкретным исполнительным производством, а, будучи установленными в ходе сводного исполнительного производства, подлежат применению ко всем входящим в его состав исполнительным производствам. Поскольку по остальным исполнительным производствам, входящим в сводное в отношении должника ФИО4, предметом которых также является взыскание задолженности по кредитным платежам, исполнительные действия не окончены и продолжают осуществляться, суд считает, что окончание в этом случае исполнительного производства в отношении одного из взыскателей в сводном исполнительном производстве в связи с отсутствием у должника имущества нарушает права этого взыскателя на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.
В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 от 19.04.2023 года об окончании исполнительного производства № 15541/23/56010-ИП. В целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП обязанность по отмене указанного постановления и возобновлении исполнительного производства.
В удовлетворении остальной части административного иска суд считает необходимым отказать, поскольку иных нарушений прав административного истца в судебном заседании не установлено. Из материалов исполнительного производства усматривается, что исполнительный лист был возвращен взыскателю почтовым отправлением 16 мая 2023 года и получен им 29 мая 2023 года, таким образом, доказательства утраты исполнительного листа отсутствуют.
При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП подлежат частичном удовлетворению, в части признания незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства № 15541/23/56010-ИП.
Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» к судебным приставам-исполнителям Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 19.04.2023 года по исполнительному производству № 15541/23/56010-ИП.
Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП ФИО3 отменить постановление судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 19.04.2023 года по исполнительному производству № 15541/23/56010-ИП и возобновить его.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Н.Макурова
Решение принято в окончательной форме 28 июня 2023 года.