Дело № 2а-6190/2023

УИД 36RS0006-01-2023-007975-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джумаева Гайгысыза к ГУ МВД России по Воронежской области, управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание, решения от 05.10.2023 № 585/2023/36 и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению Джумаева Гайгысыза к ГУ МВД России по Воронежской области, управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание, решения от 05.10.2023 № 585/2023/36 и обязании повторно рассмотреть заявление по тем основаниям, что данным решением ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку установлен факт фиктивной регистрации по месту пребывания.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру Запорожской Н.С доводы административного иска поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по ВО по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В силу названного Федерального закона разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2).

Пунктом 1 статьи 7 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину.

Подпунктом 4 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Статьей 7 названного Федерального закона на иностранных граждан возложена обязанность при осуществлении миграционного учета предоставлять достоверные сведения.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в пунктах 4, 11 части 1 статьи 2 закрепляет следующие понятия:

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1 и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

05.10.2023 ГУ МВД России по Воронежской области в отношении гражданина <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Соответствующее уведомление истец получил лично 11.10.2023.

Основанием для принятия оспариваемого заключения стало установление факта фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина в жилом помещении по адресу <адрес>, что отражено в заключении, утвержденном ВРИО начальника ОП № 1 УМВД России по ВО, 05.10.2023. Данное заключение в установленном законом порядке не оспорено.

В ходе проверочных мероприятий были опрошены жители 2 соседних квартир (<адрес> в <адрес>), а именно ФИО1 (старший по дому) и ФИО2 Установлено, что ФИО4 по адресу <адрес> не проживает, не проживал, соседям не знаком. По указанному адресу проживает Свидетель №1 с сыном.

Показания данных лиц - ФИО1 и ФИО2 участниками процесса не оспорены, ходатайств об их вызове в суд не заявлено.

Факт выхода с целью проверки данных о проживании ФИО4, его отсутствия по месту жительства и опроса соседей подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> Свидетель№1 Оснований сомневаться в достоверности его показаний у суда не имеется.

При этом суд оценивает критически показания свидетеля Свидетель №1 о постоянном проживании ФИО4 в принадлежащей ей <адрес>, поскольку договор найма на занимаемую комнату не заключался, с ФИО4 (по словам свидетеля) она не разговаривала, не общалась, о его работе, семье, образе жизни ей ничего не известно. Кроме того, факт совместного проживания одинокой женщины и незнакомого ей мужчины в одной квартире вызывает у суда сомнения. При этом показания данного свидетеля о постоянном проживании ФИО4 в квартире противоречат письменным пояснениям ФИО1 и ФИО2 Также свидетель пояснила, что ей звонили из органов внутренних дел по факту проверки проживания ФИО4 в квартире, однако разговаривать она не могла в связи с проблемами на работе.

Доводы представителя истца об отсутствии административного истца по месту пребывания в связи с поездками по России, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проверив соблюдение гарантий уважения личной и семейной жизни, суд приходит к выводу о том, что несоразмерного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца не допущено. При этом суд учитывает длительность проживания ФИО4 на территории РФ, отсутствие в России близких родственников, отсутствие работы.

Таким образом, оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области принято уполномоченным органом, в установленном порядке, при наличии соответствующих оснований в рамках выполнения обязанности возложенной законом, и соответствует цели исполнения иностранными гражданами законов Российской Федерации. Оснований для его отмены и удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Джумаева Гайгысыза к ГУ МВД России по Воронежской области, управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание, решения от 05.10.2023 № 585/2023/36 и обязании повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.12.2023.