Дело № 5-165/2022

УИД 45RS0006-01-2022-000756-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 22 сентября 2022 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Наталья Сергеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица ФИО1, родившейся {дата} в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, имеющей документ удостоверяющий личность – паспорт: серия №* выдан {дата} ОВД Звериноголовского района Курганской области, работающей главным специалистом сектора по ремонту дорог в ГКУ «Курганавтодор», привлекавшейся в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

5 июля 2022 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» ФИО2 было установлено, что 5 июля 2022 г. в 10 часов 30 минут на ул. Советская, вблизи дома № 25 в с. Брылино Каргапольского района Курганской области допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улицы Советская - допущено образование выбоины на проезжей части длиной 0,91 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,51 кв.м, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения Российской Федерации». В связи с чем 5 июля 2022 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 26 августа 2022 г. был составлен протокол об административном правонарушении 45 ОЕ 183196, из которого следует, что 5 июля 2022 г. в 10 часов 30 минут должностным лицом главным специалистом сектора по ремонту дорог ГКУ «Курганавтодор» ФИО1, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул. Советская, д. 25 в с. Брылино имеется выбоина на проезжей частит дороги длиной 0,91 м., глубиной 6,5 см, площадью 1, 51 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения Российской Федерации». В действиях должностного лица – ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, так как лежит в больнице. Сообщила, что с 10 мая 2022 г. она находится на больничном.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» ФИО2 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона № 196-ФЗ).

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - ГОСТ 50597-2017, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного на основании определения от 5 июля 2022 г. административного расследования по факту несоблюдения требований по безопасности дорожного движения при содержании дороги в с. Брылино, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главным специалистом сектора по ремонту дорог отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ «Курганавтодор», лицом, контролирующим качество и осуществляющая приемку работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в Каргапольском районе, в нарушение перечисленных требований законодательства в области безопасности дорожного движения и требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, допустив образование выбоины глубиной 6,5 см на участке протяженностью 0,91 м, площадью 1,51 кв.м.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 26 августа 2022 г. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных документов следует, что 9 ноября 2020 г. между ГКУ «Курганавтодор» (заказчик) и АО Автодор «Северо-Запад» (подрядчик) заключен государственный контракт № 124, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Северо-западной зоне Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта.

В разделе 3 указанного государственного контракта определены сроки выполнения работ. Начало работ - с 1 января 2021 г.- окончание выполнения работ 31 декабря 2022 г. Место выполнения работ: Далматовский, Каргапольский, Катайский, Шатровский, Шадринский районы Курганской области.

Пунктом 6.2.13. контракта установлена обязанность подрядчика по обеспечению бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за ним объектам содержания. Кроме того, пунктом 6.2.15. контракта установлена обязанность подрядчика по выполнению работ на объектах содержания в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, земляного полотна, искусственных сооружений, обстановки пути и другим элементам дороги, а также в соответствии с действующими природоохранными, противопожарными и санитарными нормами.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2021 г. ФИО1 принята главным специалистом сектора по ремонту дорог отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ «Курганавтодор», что подтверждается приказом 53-л/с от 30 августа 2021 г. о приеме на работу.

Из должностной инструкции главного специалиста сектора по ремонту дорог отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ «Курганавтодор» следует, что к её должностным обязанностям, в том числе относится: организация ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений; проведение оценки качества и приемка работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений и ремонту автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями условий государственных контрактов по содержанию и ремонту; осуществление приемки выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов ее выполнения работы; организация обследования автомобильных дорог с составлением дефектных ведомостей и др.

Приказом ГКУ «Курганавтодор» от 14 марта 2022 г. № 62 «О закреплении сотрудников отдела ремонта и содержания автомобильных дорог для осуществления контроля качества производства работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области и приёмки выполненных работ в 2022 году» и приложением к нему, ФИО1 назначена в качестве должностного лица за приемку работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в Каргапольском, Кетовском и Юргамышском районах Курганской области. Этим же приложением предусмотрено, что во время отсутствия сотрудника отдела, обязанности по текущим делам на закрепленных объектах выполняет: за главного специалиста сектора по ремонту дорог ФИО1 - главный специалист по ремонту дорог К. главный специалист сектора по ремонту дорог Г.

Фактически главный специалист сектора по ремонту дорог отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ФИО1 с мая 2022 г. по настоящее время свои трудовые функции в ГКУ «Курганавтодор» не исполняет, по причине нахождения на больничном, что подтверждается листами нетрудоспособности, представленными в материалы дела:

- лист нетрудоспособности № 910122370019 от 17 мая 2022 г. - с 10 мая 2022 г. по 27 мая 2022 г.;

- лист нетрудоспособности № 910124637039 от 7 июня 2022 г. - с 30 мая 2022 г. по 7 июня 2022 г.;

- лист нетрудоспособности № 910124636938 от 9 июня 2022 г. - с 9 июня 2022 г. по 23 июня 2022 г.;

- лист нетрудоспособности № 910131654368 от 4 августа 2022 г. - с 14 июля 2022 г. по 4 августа 2022 г.;

- лист нетрудоспособности № 910131654495 от 22 августа 2022 г. - с 5 августа 2022 г. по 22 августа 2022 г.;

- лист нетрудоспособности № 910136576295 от 13 сентября 2022 г. - с 23 августа 2022 г. по 13 сентября 2022 г.

Таким образом, на день совершения административного правонарушения, ответственными за контроль качества и приемки работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, в рамках, заключенного 9 ноября 2020 г. между ГКУ «Курганавтодор» и АО Автодор «Северо-Запад» государственного контракта № 124, являлись К. и Г.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, согласно информации ГКУ «Курганавтодор», данный в рамках административного расследования, ямочный ремонт выбоин, на участке, указанный в определении, был произведен в период с 5 по 7 июля 2022 г., с 11 по 12 июля 2022 г., с 21 по 22 июля 2022 г., согласно записей журнала производственных работ. Однако, при проведении административного расследования должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» не дана правовая оценка предоставленным доказательствам.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом приведенных выше обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста сектора по ремонту дорог в ГКУ «Курганавтодор» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ФИО1 и должностному лицу, составившему протокол ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Киселева Н.С.