УИД: 34RS0008-01-2025-005032-72
Дело №5-348/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Волгоград 27 мая 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В.,
(400005, Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12а) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400131, Волгоград, ул. Володарского, 5, фактический адрес: 400131, Волгоград, ул. Володарского, 5, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25 сентября 2002 года,
С участием: защитника администрации Волгограда ФИО1,
установил:
в Центральный районный суд г. Волгограда из СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России поступил протокол от 24 апреля 2025 г. №...-АП об административном правонарушении с материалами дела в отношении администрации Волгограда по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, в производстве СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство от 25 марта 2014г. №...-ИП (№...-ИП предыдущий регистрационный номер), возбужденное в отношении администрации Волгограда на основании исполнительного листа ФС №..., выданного 05 марта 2013 г. Центральным районным судом г. Волгограда по делу №..., во исполнение решения, вступившего в законную силу 29 мая 2013 г., о возложении на администрацию Волгограда обязанности провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №..., используемого под полигоном для утилизации промышленных отходов деревообрабатывающего предприятия ...», расположенного по адресу: ... км к северо-западу от п....
В связи с неисполнением администрацией Волгограда решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, 11 апреля 2014 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 12 мая 2014г., вступившим в законную силу 23.05.2014, должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
05 марта 2025г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области, вступившим в законную силу 18.03.2025г., администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Должнику 07 марта 2025 г. вручено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области от 06.03.2025 о назначении нового срока исполнения, содержащего требование об исполнении решения суда в срок до 31 марта 2025 года. 31 марта 2025г. срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя истек. Названное требование не исполнено, сведения об исполнении судебному приставу-исполнителю не представлены, в связи с чем 01 апреля 2025 г. администрацией Волгограда совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Защитник администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признал.
Представитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав защитника администрации Волгограда, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, прихожу к следующему.
На основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве доказательств виновности администрации Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения в материалах дела представлены:
- протокол от 24 апреля 2024г. №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ;
- копия постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 06.03.2025, врученного администрации Волгограда 07 марта 2025 г., о назначении нового срока исполнения решения суда (исполнительного листа) серии ФС №..., выданного Центральным районным судом г. Волгограда по делу №..., вступившего в законную силу 29 мая 2013г. до 31.03.2025г.;
- копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ от 05 марта 2025 г. №...-АП;
- копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;
- копия постановления судебного пристава-исполнителя от 11 апреля 2014 г. о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 25 марта 2014 г. №...-ИП;
- копия постановления судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2014 г. о возбуждении в отношении администрации Волгограда исполнительного производства №...-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №..., выданного Центральным районным судом г. Волгограда по делу №...;
- копия исполнительного листа серии ФС №..., выданного Центральным районным судом г. Волгограда по делу №..., о возложении на администрацию Волгограда обязанности провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №..., используемого под полигоном для утилизации промышленных отходов деревообрабатывающего предприятия ...», расположенного по адресу: ... 15 км к северо-западу от ....
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Волгограда в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В силу статей 5 и 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 апреля 2023 г. № 17-П, в системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что данных об исполнении в полном объеме вступившего в законную силу решения суда ни в рамках исполнительного производства, ни при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу, администрацией Волгограда не представлено.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Волгограда.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.
Администрация Волгограда не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения и вступления в законную силу постановления о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
С учетом изложенного, вина администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность администрации Волгограда по делу не установлены.
Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, учитывая, что правонарушение совершено в сфере исполнительного производства, выражено в неисполнении требований исполнительного документа об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, считаю невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
В рассматриваемом случае полагаю об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как достижение целей административного наказания возможно путем назначения администрации Волгограда наказания предусмотренного санкцией частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, прийти к выводу о возможности снижения размера административного наказания в виде административного штрафа с 1 000 000 рублей до 500 000 рублей.
Снижение размера санкции до 500 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17.15, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
администрацию Волгограда признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.
Реквизиты получателя платежа: УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, Л/С 05291БF3570), ИНН <***>, КПП 344345001, КБК 0, ОКТМО 18701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Расчетный счет <***>, УИН №....
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Галахова И.В.