Решение по делу № 2А-966/2023 от 30.06.2023

Дело 2А-966/2023 (УИД 27RS0002-01-2023-0001288-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО1, представителя административного ответчика – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

и.о.прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска 03.04.2023г. проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского <адрес> г.Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 522892019). На участке дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе, заключенном между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами» имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствуют обозначения пешеходного перехода. Также, на вышеуказанном участке дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений, применяющаяся перед пешеходным переходом имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. такая дорожная разметка отсутствует. Наличие указанных дефектов является нарушением п.п.6.2.3, ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 и подтверждается актом, составленным помощником прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1 при участии государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 и главного специалиста сектора по организации и дорожному движению Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска ФИО4 от 03.04.2023г. Ссылаясь на п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, указали, что разметку 1.1 применяют на дорогах в том числе для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед пешеходными переходами. Пунктом ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 указан такой вид дефекта, как разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 32953-2014). Согласно п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами - 25 %; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - 50 %. Ссылаясь на п.5 ст.16 ФЗ от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 ст.12 ФЗ от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 ФЗ от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указали, что бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации г.Хабаровска. На основании п.2.5 Управление осуществляет организацию дорожного движения, включая обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения городского округа "Город Хабаровск". В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Однако, как показала проведенная проверка вышеназванные требования закона не соблюдаются. Непринятие уполномоченным органом мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. На основании изложенного, в целях соблюдения Конституции РФ, обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, руководствуясь ч.3 ст.22, ст.28 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ, просили: Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по нанесению дорожных разметок, выделяющих пешеходный переход и горизонтальной дорожной разметки на участке дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> г.Хабаровска. Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно устранить дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем нанесения дорожных разметок, обозначающих пешеходный переход и горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки встречных направлений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 19.05.2023г. данное исковое заявление принято к производству суда, возбужденному на основании данного заявления административному делу присвоен №А-966/2023.

И.о.прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска 03.04.2023г. проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского <адрес> г.Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 522892019). На участке дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> на регулируемом пешеходном переходе, заключенном между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами» имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствуют обозначения пешеходного перехода. Также, на вышеуказанном участке дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений, применяющаяся перед пешеходным переходом имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. такая дорожная разметка отсутствует. Наличие указанных дефектов является нарушением п.п.6.2.3, ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 и подтверждается актом, составленным помощником прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1 при участии государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 и главного специалиста сектора по организации и дорожному движению Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска ФИО4 от 03.04.2023г. Ссылаясь на п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, указали, что разметку 1.1 применяют на дорогах в том числе для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед пешеходными переходами. Пунктом ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 указан такой вид дефекта, как разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 32953-2014). Согласно п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами - 25 %; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - 50 %. Ссылаясь на п.5 ст.16 ФЗ от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 ст.12 ФЗ от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 ФЗ от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указали, что бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации г.Хабаровска. На основании п.2.5 Управление осуществляет организацию дорожного движения, включая обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения городского округа "Город Хабаровск". В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Однако, как показала проведенная проверка вышеназванные требования закона не соблюдаются. Непринятие уполномоченным органом мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. На основании изложенного, в целях соблюдения Конституции РФ, обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, руководствуясь ч.3 ст.22, ст.28 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ, просили: Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по нанесению дорожных разметок, выделяющих пешеходный переход и горизонтальной дорожной разметки на участке дороги <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> г.Хабаровска. Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно устранить дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем нанесения дорожных разметок, обозначающих пешеходный переход и горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки встречных направлений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

И.о.прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска 03.04.2023г. проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского <адрес> г.Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 522892019). На участке дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе, заключенном между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами» имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствуют обозначения пешеходного перехода. Также, на вышеуказанном участке дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений, применяющаяся перед пешеходным переходом имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. такая дорожная разметка отсутствует. Наличие указанных дефектов является нарушением п.п.6.2.3, ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 и подтверждается актом, составленным помощником прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1 при участии государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 и главного специалиста сектора по организации и дорожному движению Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска ФИО4 от 03.04.2023г. Ссылаясь на п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, указали, что разметку 1.1 применяют на дорогах в том числе для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед пешеходными переходами. Пунктом ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 указан такой вид дефекта, как разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 32953-2014). Согласно п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами - 25 %; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - 50 %. Ссылаясь на п.5 ст.16 ФЗ от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 ст.12 ФЗ от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 ФЗ от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указали, что бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации г.Хабаровска. На основании п.2.5 Управление осуществляет организацию дорожного движения, включая обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения городского округа "Город Хабаровск". В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Однако, как показала проведенная проверка вышеназванные требования закона не соблюдаются. Непринятие уполномоченным органом мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. На основании изложенного, в целях соблюдения Конституции РФ, обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, руководствуясь ч.3 ст.22, ст.28 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ, просили: Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по нанесению дорожных разметок, выделяющих пешеходный переход и горизонтальной дорожной разметки на участке дороги <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> г.Хабаровска. Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес> соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно устранить дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем нанесения дорожных разметок, обозначающих пешеходный переход и горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки встречных направлений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 02.06.2023г. административное дело №А-966/2023 по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, объединено в одно производство с административным делом №А-965/2023 по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, с административным делом №А-964/2023 по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, с административным делом №А-963/2023 по административному иску и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, с присвоением объединенному административному делу №А-966/2023.

В ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком администрацией г.Хабаровска представлены возражения на административные иски, где со ссылками на ст.15 БК РФ указали, что выполнение администрацией г.Хабаровска работ по нанесению разметки возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. При таких обстоятельствах понуждение администрации г.Хабаровска к проведению вышеуказанных работ является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с ФЗ от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Ссылаясь на ст.16 ФЗ № указали, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п.ДАТА ГОСТ Р 32953-2014 «Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами – 25 %; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. – 50 %. В акте осмотра от 03.04.2023г. не указано отсутствуют конкретные показатели, подтверждающие факт несоответствия и нарушения требований к разметке, установленной ГОСТ 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017. Более того, нанесение дорожной разметки является сезонной деятельностью. Сезонность работ определяется погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП ДАТА-85 по конкретным видам работ. Так. В соответствии с п.15.10 СНиП ДАТА-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 0C – нитрокрасками и не ниже 10 0C – при относительной влажности воздуха не более 85 % - термопластическими материалами. Перед выполнением работ по разметке автодорога должна быть подготовлена к ее нанесению. При необходимости должны быть проведены демаркировка старой разметки, текущий ремонт покрытия, заливка трещин, покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено (п.7.4). таким образом, порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 0C. В структурный состав администрации г.Хабаровска входит управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Управление является органом администрации г.Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с павами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п.1.2 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п.1.7 Положения). Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск» утвержденный Постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №. Считали, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. На основании изложенного, просили в удовлетворении иска и.о.прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска отказать в полном объеме. При этом в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просили установить срок исполнения решения суда не менее 18 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска по данному административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Научный производственный центр организации дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1 заявленный иск поддержала, по основаниям изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административных исков, в обоснование ссылаясь на ранее представленные в материалы дела письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных административных исков отказать. Одновременно предоставила Муниципальный контракт № от 10.05.2023г., заключенный между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (Заказчик) и МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» (подрядчик) на предмет работ по ремонту и содержанию средств обеспечения безопасности и регулирования дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научный производственный центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДАТАг. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДАТА N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска 03.04.2023г. проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского <адрес> г.Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 522892019).

На участках дороги по <адрес>, в непосредственной близости от <адрес>; по <адрес> в непосредственной близости от <адрес>; по <адрес> в непосредственной близости от <адрес>; по <адрес> в непосредственной близости от <адрес> г.Хабаровске на нерегулируемом/регулируемом пешеходном переходе, заключенном между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами» имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствуют обозначения пешеходного перехода.

Также, на вышеуказанных участках дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений, применяющаяся перед пешеходным переходом имеет дефект (износ) указанный в таблице Б.2 приложения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. такая дорожная разметка отсутствует.

Наличие указанных дефектов является нарушением п.п.6.2.3, ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 и подтверждается актами, составленными помощником прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1 при участии государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 и главного специалиста сектора по организации и дорожному движению Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска ФИО4 от 03.04.2023г.

Так, пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, установлено, что разметку 1.1 применяют на дорогах в том числе для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед пешеходными переходами.

Пунктом ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В таблице Б.2 приложения п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 указан такой вид дефекта, как разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст (далее - ГОСТ Р 32953-2014).

Согласно п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами - 25 %; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - 50 %.

Пункт 5 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из ст.17 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так материалами дела установлено что ремонт вышеуказанных участков автомобильной дороги в г.Хабаровске является обязанностью административного ответчика.

Согласно пункту 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом также установлено, что 10.05.2023г. между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» заключен муниципальный контракт № по ремонту и содержанию средств обеспечения безопасности и регулирования дорожного движения.

Как следует из п.3.1, 3.2 муниципального контракта, работы выполняются на улично-дорожной сети г.Хабаровска. Конкретные места производства работ указаны в Техническом задании (Приложение № к контракту). Срок выполнения работ: Начало работ – с даты заключения контракта, завершение работ – не позднее 30.08.2023г.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.ДАТА ГОСТ Р 32953-2014 «Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами – 25 %; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. – 50 %.

Между тем, судом установлено, что в акте осмотра от 03.04.2023г. отсутствуют конкретные показатели, подтверждающие факт несоответствия и нарушения требований к разметке, установленной ГОСТ 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017.

Более того, нанесение дорожной разметки является сезонной деятельностью. Сезонность работ определяется погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП ДАТА-85 по конкретным видам работ.

Так, в соответствии с п.15.10 СНиП ДАТА-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 0C – нитрокрасками и не ниже 10 0C – при относительной влажности воздуха не более 85 % - термопластическими материалами.

Перед выполнением работ по разметке автодорога должна быть подготовлена к ее нанесению. При необходимости должны быть проведены демаркировка старой разметки, текущий ремонт покрытия, заливка трещин, покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено (п.7.4).

Таким образом, порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 0C.

Представленным в материалы дела Муниципальным контрактом № от 10.05.2023г., заключенным между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (Заказчик) и МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» (подрядчик) на предмет работ по ремонту и содержанию средств обеспечения безопасности и регулирования дорожного движения подтверждается, что в срок завершения работ – не позднее 30.08.2023г. на улично-дорожной сети города Хабаровска подлежат выполнению работы по нанесению дорожной разметки.

Таким образом, в судебном заседании установлено выполнением собственником (владельцем) дорог обязанности по их ремонту и содержанию

В связи с чем, совокупностью установленных по делу доказательств судом установлено, что административным ответчиком, в пределах своих полномочий, принимаются меры по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние. Само по себе несоответствие спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствует.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска административного истца, в удовлетворении которого считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 14.07.2023 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-966/2023 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з Супонькина А.Г.