Решение по делу № 2А-196/2025 от 05.06.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившиеся в отсутствие на территории поселения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-196/2025

79RS0003-01-2025-000274-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, выразившиеся в отсутствие на территории поселения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Биджанского сельского поселения с указанным иском. В административном исковом заявлении указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий, выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно: отсутствие на территории Биджанского сельского поселения маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, при этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умолять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилье. 03.03.2025 в адрес главы администрации Биджанского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое ответа в адрес прокурора не поступило. Просит суд признать бездействие администрации Биджанского сельского поселения незаконным, выразившиеся в отсутствии на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда, обязать административного ответчика сформировать на территории сельского поселения маневренный жилищный фонд в срок до 31.12.2026.

Административный истец помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Биджанского сельского поселения не явился, согласно телефонограмме требования не признает, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Биджанского сельского поселения.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Ленинского района ЕАО проведены надзорные мероприятия сфере соблюдения требований жилищного законодательства на территории Ленинского муниципального района ЕАО, в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории МО «Биджанское сельское поселение» не сформирован, что следует из ответа административного ответчика от 27.02.2025.

По данному факту 03.03.2025 прокурором Биджанского района в адрес администрации Биджанского сельского поселения вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, мер к созданию маневренного жилищного фонда административным ответчиком до настоящего времени не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает срок заявленный прокурором достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, выразившиеся в отсутствие на территории поселения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившиеся в отсутствие на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 31.12.2026 сформировать на территории сельского поселения маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>