Решение по делу № 2А-789/2023 от 29.03.2023

Дело №а-789/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, принудительном исполнении обязанности по постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, принудительном исполнении обязанности по постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование поданного административного искового заявления указал на то, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного <адрес> ФИО1 в интересах жителей <адрес> в <адрес> о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги.

По результатам проведенной проверки доводы обращения о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по <адрес> г. Батайска нашли свое объективное подтверждение.

Проведенным 05.03.2022 совместным с ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осмотром автодороги по <адрес> г. Батайска выявлены дефекты в виде многочисленных просадок, превышающих предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так же установлено, что участок дороги по <адрес> (между <адрес> и <адрес>) не находится в собственности муниципального образования «<адрес>», имеет признаки бесхозяйного имущества.

В связи с этим, прокурором города 03.03.2022 главе администрации города вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, УЖКХ г. Батайска начата процедура по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>).

В ходе настоящей проверки установлено, что органом местного самоуправления длительное время не принимаются исчерпывающие меры, направленные на признание автомобильной дороги по <адрес> (на участке между <адрес> и <адрес>) бесхозяйной и принятии ее в муниципальную собственность.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие зарегистрированного за муниципальным образованием «<адрес>» права собственности на автомобильную дорогу на <адрес> (между <адрес> и <адрес>) в <адрес> исключает возможность выделения средств на ремонт и содержание данной дороги местного значения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, который постоянно меняется и является неопределенным.

В связи с изложенным, прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Батайска, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>) в <адрес> на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию г. Батайска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать принятие в муниципальную собственность автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>).

Обязать администрацию г. Батайска в течение месяца после принятия в муниципальную собственность автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>) привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административный истец помощник прокурора <адрес> Куникин В.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрация г. Батайска является не надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес>

по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного <адрес> ФИО в интересах жителей <адрес> в <адрес> о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ совместным с ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осмотром автодороги по <адрес> г. Батайска выявлены дефекты в виде многочисленных просадок, превышающих предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с этим, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, УЖКХ г. Батайска начата процедура по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, невыявление вышеуказанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества и непринятие мер администрации <адрес> к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанностей, вытекающей из ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 1,3 ст. 225 ГК РФ, в связи с чем, исковые требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, принудительном исполнении обязанности по постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>) в <адрес> на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию г. <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать принятие в муниципальную собственность автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>).

Обязать администрацию г. <адрес> в течение месяца после принятия в муниципальную собственность автомобильной дороги на <адрес> (между <адрес> и <адрес>) привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.04.2023.

Судья: