Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000803-97

производство №12-1-34/2023

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Квасова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 Ж.М.К. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 09 июня 2023 г. ФИО1 Ж.М.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе защитник Шуссер Д.В. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 Ж.М.К. и ее защитники в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, М.О.А., вынесшего обжалуемое постановление, доводы жалобы не признала, считала постановление законным и обоснованным. В судебном заседании пояснила, что извещение ФИО1 Ж.М.К. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении административного материала происходило непосредственно через защитника Г.И.М. оглы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, М.О.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

За самовольное занятие земельного участка санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22 мая 2023 г. Мценской межрайонной прокуратурой направлен материал проверки руководителю межмуниципального отдела по г. Мценску, Мценскому и Болховскому районам Управления Росреестра по Орловской области для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 Ж.М.К. к административной ответственности.

19 мая 2023 года в 10 часов 00 минут старшим помощником Мценского межрайонного прокурора Л.Е.С. произведен осмотр, ходе которого установлено, что по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № размещен, в том числе, торговый павильон ФИО1 Ж.М.К. в отсутствие на него правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ж.М.К., предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 09 июня 2023 г. ФИО1 Ж.М.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1 Ж.М.К. допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, извещение ФИО1 Ж.М.К. о явке на рассмотрение материала проверки, а случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 01 июня 2023 года в 11 часам 00 минутам вручено представителю по доверенности Г.И.М. 30 мая 2023 года.

В этот же день ФИО1 Ж.М.К. простой почтовой корреспонденцией направлено извещение о явке на составление протокола 01 июня 2023 года к 12 часам 30 минутам.

Каких - либо документов, подтверждающих вручение ФИО1 Ж.М.К. указанного извещения судье не представлено.

Из протокола об административном правонарушении видно, что при его составлении 01 июня 2023 года присутствовал защитник ФИО1 М.Ж.К. – Г.И.М., действующий на основании общей доверенности от 11 октября 2022 года, на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, представителю, без указания на наличие полномочий по участию в конкретном административном деле.

Вместе с тем участие защитника ФИО1 Ж.М.К. – Г.И.М. при составлении протокола на основании общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола. Иных доказательств должностное лицо не представило. Выдача ФИО1 Ж.М.К. доверенности на участие Г.И.М. по данному делу об административном правонарушении не осуществлялась, имеющаяся в материалах дела доверенность не указывает на право представителя на получение корреспонденции в адрес доверителя по делам об административных правонарушениях, а также не дает права на его присутствие при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ж.М.К., что свидетельствуют о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности ФИО1 Ж.М.К. не было известно время и место составления протокола об административном правонарушении.

Наделение защитника правом представлять интересы лица, привлекаемого к административной ответственности по общей доверенности и отсутствие указание в данной доверенности на конкретное административное дело не может рассматриваться как надлежащее уведомление о месте и времени составления протокола об административной правонарушении.

Непредставление административным органом лицу реальной возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и реализовать права, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Кроме этого, из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 09 июня 2023 года, также присутствовал защитник Г.И.М. При этом доказательства, свидетельствующие об уведомлении ФИО1 Ж.М.К. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 09 июня 2023 года материалы дела не содержат.

Имеющееся в материалах дела определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01 июня 2023 года также получено Г.И.М. Доказательств направления и получения указанного определения ФИО1 Ж.М.К. материалы дела не содержат и должностным лицом не представлены.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Неизвещение привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты своих прав.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о ненадлежащем извещении ФИО1 Ж.М.К. и нарушении её прав.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о существенном нарушении при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №03-18/2023 от 09 июня 2023 года процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года №1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 Ж.М.К. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 Ж.М.К. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Мценске, Мценском и Болховском районах Орловской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 Ж.М.К. отменить, прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Квасова