Дело № 5-922/2023

УИД 76RS0013-01-2023-001578-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Проектно-строительная компания», ИНН <***>, юридический адрес: 152920, <...>, ком. 40,

установил:

04 августа 2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 вынесен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Закрытого акционерного общества «Проектно-строительная компания» (далее – ЗАО «ПСК»).

Согласно протоколу об административном правонарушении 04 августа 2023 года в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.07.2023 № выявлены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта – <данные изъяты>, принадлежащего ЗАО «ПСК»

04 августа 2023 г. должностным лицом составлен протокол № о временном запрете деятельности опасного производственного объекта – <данные изъяты>, принадлежащего ЗАО «ПСК» в связи с выявленными нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просила о привлечении ЗАО «ПСК» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ЗАО «Проектно-строительная компания» по доверенности ФИО2 выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что для устранения нарушений необходимо время, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу прямого указания части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Административно наказуемо нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ростехнадзора на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), по результатам которых выявлены нарушения при эксплуатации ЗАО «ПСК» опасного производственного объекта – <данные изъяты>, а именно:

1. Эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты>, в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, что является нарушением ст. 9 Федерального промышленной безопасности закона «O опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-03; статьи 12 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 05.2011 № 99-Ф3;

2. Не пройдена аттестация в территориальном органе Ростехнадзора в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, директора ФИО7 (область аттестации A.1) в нарушение статьи 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-03; подпункта «в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365;

3. Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственного контроля в соответствии законодательством Российской Федерации, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-03; п. 10 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

4. Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах предприятия, Закрытое акционерное общество «Проектно-строительная компания», утвержденное директором ФИО7 11.08.2022 не актуализировано в соответствии изменениями нормативного документа с 01.01.2021, a именно «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 480, утратило силу), что является нарушением Статьи 9, 11 Федерального закона «O промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-Ф3; ч. 5 п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503;

5. Отсутствует должностная инструкция лица, ответственного за эксплуатацию опасного производственного объекта в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-03; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;

6. Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на помещение теплогенераторной № 2, в связи с отсутствием проектной документации, с указанием срока эксплуатации здания в нарушение статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

7. Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на помещение теплогенераторной № 3, в связи с отсутствием проектной документации, с указанием срока эксплуатации здания, что является нарушением статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

8. Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на помещение теплогенераторной № 4, в связи с отсутствием проектной документации, с указанием срока эксплуатации здания в нарушение статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

<данные изъяты>

10. ЗАО «ПСК» не разработана должностная инструкция лица, ответственного за осуществление производственного контроля, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

11. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на наружные газопроводы эксплуатируемые ЗАО «ПСК» на опасном производственном объекте, в связи отсутствием срока службы в проектной документации, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

12. При эксплуатации опасного производственного объекта не соблюдаются требования промышленной безопасности, а именно отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс газопроводов в соответствии с требованиями п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

13. Не выполняются требования к легкосбрасываемым конструкциям - установлено двойное остекление помещения теплогенераторной № 2 в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания»; п. 18 общих указаний проекта «Газификация ПСК... теплогенераторная № 2», 02-ГСВ, лист 2.3;

14. При эксплуатации опасного производственного объекта не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно частично отсутствует покраска продувочной свечи теплогенераторной № 2, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

15. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно не заделан футляр при прокладке газопровода через стену здания теплогенераторной № 2, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

16. Не выполняются требования к легкосбрасываемым конструкциям -установлено двойное остекление помещения теплогенераторной № 4, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания», в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания», п. 19 общих указаний проекта «Газификация ПСК... теплогенераторная № 4», 04-ГСВ, лист 2.3;

17. При эксплуатации опасного производственного объекта не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно частично отсутствует покраска продувочной свечи теплогенераторной № 4, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

18. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно не заделан футляр при прокладке газопровода через стену здания теплогенераторной № 4, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;

19. Не выполняются требования к легкосбрасываемым конструкциям -установлено двойное остекление помещения теплогенераторной № 3, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания»; статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания», п. 21 общих указаний проекта «Газификация ПСК... теплогенераторная № 3», 03-ГСВ, лист 2.3;

20. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно не заделан футляр при прокладке газопровода через стену здания теплогенераторной № 3, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

21. При эксплуатации опасного производственного объекта не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (наружный газопровод), а именно частично отсутствует покраска газопровода, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; подпункта е пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Указанные нарушения отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 04 августа 2023 г. №, подтверждаются пояснениями представителя ЗАО «Проектно-строительная компания», предписанием об устранении выявленных нарушений, фотоматериалами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Проектно-строительная компания» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст. 3.12 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что правонарушение совершено в области промышленной безопасности, и в случае продолжения деятельности <данные изъяты> создается реальная угроза жизни и здоровью людей

Принимая во внимание альтернативную санкцию ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья считает, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности <данные изъяты> не сможет обеспечить цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности, который подлежит установлению в отношении <данные изъяты> с учетом выявленных нарушений и проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений промышленной безопасности опасных производственных объектов полагаю разумным установить в количестве 90 суток.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ЗАО «Проектно-строительная компания», не установлено.

Вопрос об отмене приостановления деятельности может быть разрешен судом, вынесшим постановление, в порядке части 3 ст. 3.12 КоАП РФ, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 6.6, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ЗАО «Проектно-строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности «Сети газопотребления ЗАО «Проектно-строительная компания» исчислять с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 10 часов 30 минут 4 августа 2023 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья