Мотивированное решение составлено 16.01.2023.
№ 2а-306/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,
при секретаре Балалихиной В.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению о признании действий по предоставлению сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй незаконными, запрете выдавать сведения, обязании исключить сведения о границе (береговой линии) озера Таватуй из Государственного Водного Реестра,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению о признании действий по предоставлению сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй незаконными, запрете выдавать сведения, обязании исключить сведения о границе (береговой линии) озера Таватуй из Государственного Водного Реестра.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в зоне жилой застройки Ж-2. Согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположен рядом с земельным участком с КН № (земли водного фонда) занимаемый водным объектом – озером Таватуй. Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с КН № занимаемого озером Таватуй зафиксировано, что «граница земельного участка не установлена». Одновременно граница земельного участка с КН № является береговой линией. На данный момент в ЕГРН нет соответствующей записи о том, что береговая линия (граница водного объекта) установлена. При этом в ЕГРН имеется запись в отношении земельного участка с КН № (земли водного фонда) занимаемый водным объектом – озером Таватуй: «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Нижне-Обское БВУ не имеет право выдавать сведения об обстоятельстве установления береговой линии до обстоятельства появления такой записи в ЕГРН, поскольку это противоречит требованиям Постановления Правительства в отношении обстоятельства установления береговой линии в части того, с какого момента считается установленной и источника сведений об установлении береговой линии (ЕГРН). Поскольку граница земельного участка с КН № не имеет привязки к соседним земельным участкам граждан, имеющим законно установленные границы, то такая граница не может быть положена в основу каких-либо измерений, включая измерение 20 метров береговой полосы. При этом представленные Нижне-Обским БВУ координаты (местоположение) характерных точек береговой линии / границы озера Таватуй определены с погрешностью 5 метров, а не 10 сантиметров, что является нарушением требований закона и нормативных актов. В правовом государстве не может существовать ситуация, когда сведения для использования их гражданами, организациями и государственными органами в правоотношениях между ними подаются из двух реестров, содержащих взаимоисключающие сведения, что приводит к неразберихе, неуверенности и ошибкам в правоотношениях лиц участвующих в гражданском обороте, порождающих необоснованные правовые проблемы. При этом в одном случае сведения подаются из реестра с некорректными данными (неточными, недостоверными, ошибочными, законно не установленными – из ГВР), в другом случае с корректными данными (точными, законно установленными – из ЕГРН). Единственный документ, который фиксирует правила и сам факт установления береговой линии (границы земельного участка, занятого водным объектом) определен как ЕГРН. С учетом безусловного приоритета ЕГРН над ГВР, сведения из ГВР должны быть идентичными сведениям из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с КН № по отношению друг к другу являются смежными. В связи с тем, что граница земельного участка с КН № одновременно является и границей населенных пунктов вокруг озера, определение местоположения части границы (береговой линии) озера Таватуй, проходящей по границе населенных пунктов, должно выполняться с точностью, определенной для земель населенных пунктов. Средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек для границ населенных пунктов определена в 10 сантиметров, а для границ земель водного фонда в 5 метров. Поскольку земельный участок, занимаемый озером Таватуй, является землей водного фонда, сопряженный с границей земельного участка населенных пунктов и земельными участками граждан (с законно установленными границами), то погрешность координат (местоположения) характерных точек границы (береговой линии) озера Таватуй должна составлять 10 сантиметров. Действия Нижне-Обского БВУ по предоставлению сведений о береговой линии (границах) водного объекта Таватуй являются противозаконными из-за: несоответствия сведений ЕГРН (должны быть идентичными); отсутствия как такового сопряжения границы озера Таватуй с границами смежных земельных участков граждан в соответствии с требованиями погрешности координат; несоответствия параметров погрешности определения координат (местоположения) характерных точек (5 метров вместо 10 сантиметров), что приводит к недопустимому определению местонахождения береговой линии, от которой исчисляются 20 метров береговой полосы. Нарушением прав ФИО1 является установление на его участке береговой полосы на основании незаконных сведений, предоставляемых Нижне-Обским БВУ о береговой линии (границах) водного объекта Таватуй, содержащихся в ГВР, допускающих противоправное изъятие пятиметровой полосы вдоль южной границы земельного участка, что ведет к нарушению зафиксированных в ЕГРН границ земельного участка (прав собственности) ФИО1 Обстоятельство определения береговой полосы на участке ФИО1 привело к тому, что теперь посторонние лица могут ходить и пользоваться всем земельным участком ФИО1,т.е. чужой собственностью. В связи с чем, административный истец, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконными действия административного ответчика Нижне-Обского БВУ по предоставлению сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй, запретить выдавать такие сведения до момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН (с погрешностью координат 10 см.), как сведения, основанные на определении береговой линии с нарушением параметров погрешности определения координат (местоположения) характерных точек. Обязать административного ответчика Нижне-Обское БВУ исключить сведения о границе (береговой линии) озера Таватуй из Государственного Водного Реестра, как основанные на определении береговой линии с нарушением параметров погрешности определения координат (местоположения) характерных точек.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.
Представитель административного ответчика Нижне-Обского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) законам или нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом не установлена.
Нижне-Обское БВУ, являясь территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) межрегионального уровня, осуществляет ведение государственного водного реестра (ГВР) и оказание государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр (п.5, 8 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253).
Согласно ч.1 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации, ГВР представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Документированные сведения ГВР относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (ч. 6 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Оказание государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2013 № 410 (далее Регламент № 410). Сведения из ГВР предоставляются по формам, утвержденным приказом Минприроды России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» по заявлению заинтересованного лица, установленного образца.
Сведения из ГВР о местоположении береговой линии (границы водного объекта) предоставляется по форме 1.8.1-гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)», которая до вступления в силу изменений (с 08.02.2022), внесенных приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 868, предусматривала содержание сведений о перечне координат характерных точек местоположения береговой линии (границы водного объекта). После вступления в силу указанных изменений, содержание сведений в форме 1.8.1-гвр о координатах характерных точек местоположения береговой линии (границы водного объекта) не предусмотрено.
Получение сведений о координатах возможно в рамках получения государственной услуги по предоставлению копии документа, содержащего сведения, включенные в ГВР.
Мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений и документов из ГВР направляется заявителю в случае, если запрашиваемые сведения и документы отсутствуют в Реестре или запрашиваемые сведения содержат информацию, отнесенную законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, и заявитель не имеет права доступа к соответствующей информации (п. 79 Регламента № 410).
Учитывая изложенное, а также тот факт, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах (в том числе, автоматизированной информационной системе государственный водный реестр - АИС ГВР), является официальной (ч.9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006), а запрет на выдачу из ГВР сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) до момента внесения ее в ЕГРН законодательно не закреплен, отказ от предоставления государственной услуги по выдаче сведений из ГВР по заявлению заинтересованного лица будет являться не правомерным.
Статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, к которым в Свердловской области относится Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Установление береговой линии осуществляется в соответствии с «Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 (далее - Правила №377).
Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 № 17 (далее - Правила №17).
Во исполнение п.5 Правил № 17, п.12 Правил № 377 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направляет для внесения в ГВР результаты выполнения таких работ в Нижне-Обское БВУ.
Законом определено, что без учета данных о границах водных объектов в ГВР (в том числе по их изменению), сведения о них не могут отобразиться в ЕГРН. Данное требование закреплено в п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532: «В случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта)». За счет этого достигается единообразие сведений, содержащихся в реестрах.
В соответствии с Правилами № 17 и № 377 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в рамках государственного контракта от 10.07.2019 г. № Ф.2019.444121 «на выполнение работ по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Ница» установлены местоположение береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Ница на территории Свердловской области (в том числе, озера Таватуй). Результаты работ представлены в Нижне-Обское БВУ для внесения в ГВР.
Вышеуказанные сведения в установленном порядке внесены в ГВР.
Во исполнение п.22 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, Нижне-Обским БВУ в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО в рамках межведомственного информационного взаимодействия направлено заявление на внесение в ЕГРН сведений по описанию местоположения береговых линий (границ водных объектов) водных объектов, расположенных в бассейне реки Ница в границах Свердловской области (в том числе, озера Таватуй). В ответ от филиала получено уведомление о внесении в ЕГРН сведений части водных объектов и о невозможности внесения в ЕГРН сведений в отношении другой части водных объектов с указанием причин. В список не внесенных включено озеро Таватуй (письмо филиала от 17.06.2022 №3.13-03386/22).
Замечания для устранения и повторного представления в Нижне-Обское БВУ направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (письмо от 05.07.2022 №02-1651/02/22).
Откорректированные материалы от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в Нижне-Обское БВУ не поступили.
По вопросу точности определения координат характерных точек местоположения береговой линии (границы водного объекта) необходимо отметить, что в уведомлении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО указания на несоответствующую требованиям погрешность не содержится.
Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ; б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6, 12 Правил № 377).
При предоставлении Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в Нижне-Обское БВУ материалов по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Таватуй в ГВР возможна актуализация внесенных ранее сведений и последующее направление в ЕГРН.
Учитывая изложенное, Нижне-Обское БВУ в рассматриваемом случае действовало в рамках своей компетенции и полномочий.
Необходимо также отметить, что вопросы о правильности установления сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй, вопросы соблюдения требований о погрешности координат, не могут являться предметом настоящего спора, поскольку границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек, установлены на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.09.2019 №. Указанный приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.09.2019 № в настоящее время в судебном порядке недействующим не признан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению о признании действий по предоставлению сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй незаконными, запрете выдавать сведения, обязании исключить сведения о границе (береговой линии) озера Таватуй из Государственного Водного Реестра, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению о признании действий по предоставлению сведений о местонахождении береговой линии (границе водного объекта) озера Таватуй незаконными, запрете выдавать сведения, обязании исключить сведения о границе (береговой линии) озера Таватуй из Государственного Водного Реестра, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.