Дело № 2-1743/2022
(УИД № 74RS0017-01-2022-001973-61)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А.,
при секретаре Дергилевой М.С.,
с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Златоуста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО), Муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит:
обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» выполнить мероприятия по организации водоотведения, а именно: выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по до централизованной ливневой канализации и выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе по в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;
обязать Администрацию ЗГО профинансировать указанные мероприятия по проведению разработки проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по до централизованной ливневой канализации и выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе (л.д. 2-8).
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 66).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении – 3 месяца с момента вступления в силу решения суда, достаточен. Оснований для его увеличения не имеется.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 61). Ранее в судебном заседании просил установить срок для исполнения решения суда более 3 месяцев. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 58-59), согласно которому Администрация ЗГО не является лицом, уполномоченным в рамках бюджетного процесса осуществлять выделение средств местного бюджета на соответствующие виды работ, выполняемые МКУ ЗГО «УЖКХ». Указанный орган, являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета самостоятельно инициировать включение в расходную часть бюджета Муниципального образования - Златоустовский городской округ расходов, связанных с проведением мероприятий по организации водоотведения, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию ЗГО обязанности по финансированию соответствующих работ, не имеется.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», представитель третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 69,70).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.3, 4, 25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (далее - Закон № 1Э1-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу п.4, 10 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185- 73 "Гидротехника. Основные понятия".
Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при его отсутствии органом местного самоуправления должны быть незамедлительно приняты меры по организации мероприятий признания таких вещей бесхозяйными.
В соответствии с пунктом 13 раздела 3.1.5 "Генеральные планы" постановления Государственного комитета РФ, от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации от 12.02.2003 N 4207, к объектам инженерной инфраструктуры относятся - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.
В силу положений пункта 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются не только принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, но и дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Согласно п. 5.1.1. "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168, сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.
В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со ст.2 Закона № 131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Согласно Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 6 июля 2012 года N 3О-ЗГО, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пп. 1 п.4).
Ливневая канализация - инженерное сооружение, включающее систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для пропуска (сброса, приема и отведения) сточных вод: производственных вод от полива, мытья улиц и транспортных машин; отвода поверхностных вод с территорий предприятий, учреждений, организаций и из систем внутренних водостоков зданий; приема воды из дренажных систем; приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки (пп.9 п.4).
К объектам благоустройства относятся иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, иные дорожные сооружения и их внешние элементы; иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства(пп. 15 п.4).
Подтопление - подъем уровня грунтовых вод, вызванный повышением горизонта вод в реках, водохранилищах, затопление водой участка дороги, транспортных тоннелей, части территорий от атмосферных осадков, снеготаяния, некачественно уложенного асфальтобетонного покрытия дорог, тротуаров, сброса или утечки воды из инженерных систем и коммуникаций, неисправности либо нарушения правил обслуживания водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода, препятствующее движению пешеходов, автотранспорта, городского пассажирского транспорта (пп.20 п.4);
Сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пп.24. п.4).
Территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пп.27 п.4).
В силу пп.2 п.6 Правил благоустройства благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.
Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется Администрацией ЗГО в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Златоустовского городского округа (п. 19 Правил).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города в 2020 году проведена проверка по обращению жителей и в по вопросу бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации централизованного водоотведения сточных вод (л.д. 9).
В ходе проведенной проверки установлено, что у ливневая канализация (водоотводная канава) находится в неработоспособном состоянии. В данном ливнестоке скапливаются ливневые сточные воды, спускающиеся с улиц, расположенных выше по уклону. Водоотведение ливневых вод на данном участке не организовано, отсутствует соединение с централизованным ливневым стоком, вода выходит на поверхность у торца , затем на дорожное покрытие . В результате неорганизованного водоотведения в периоды таяния снега и дождей происходит затопление и повреждение имущества жителей домов № на в . Кроме того, начиная с 2014 года, жители вышеназванных улиц обращались по указанному вопросу в администрацию ЗГО (л.д. 10-14).
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит не только к нарушению прав жителей , но и создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги, преждевременному разрушению дорожного покрытия.
По указанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление № об устранении выявленных нарушений (л.д. 34-36).
В ходе рассмотрения аналогичного обращения гражданина по вопросу непринятия мер к отведению сточных вод Администрацией ЗГО (л.д. 37-40) направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41) о том, что мероприятия по восстановлению и устройству ливневой канализации, расположенной по адресному ориентиру: запланированы на 2021 год в рамках выделяемого финансирования.
В ходе рассмотрения обращения гражданина, поступившего в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), установлено, что со стороны Администрации ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ» мер к водоотведению сточных вод по вышеуказанному адресному ориентиру не принято.
Согласно Устава Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23 июня 2005 года N 10-ЗГО, решение вышеуказанных вопросов местного значения относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации округа.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19 апреля 2012 года № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «УЖКХ», действующее на основании Положения.
Согласно п.1 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» - МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МКУ ЗГО «УЖКХ» в своей деятельности подчиняется Главе Златоустовского городского округа и заместителю Главы округа, курирующему деятельность Учреждения (п. 6 Положения).
МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).
Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗГО (п.9 Положения).
В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сфере организации благоустройства.
В Положении МКУ ЗГО «УЖКХ» п.п.4 п. 12 предусмотрено, что Учреждение осуществляет организацию благоустройства.
Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по выполнению работ по благоустройству территории, а именно по проведению разработки проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по до централизованной ливневой канализации и выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе по
Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по ул до централизованной ливневой канализации, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе по ответчиками не опровергнут, подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 15-33,44-48).
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер по благоустройству вышеуказанной территории, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
В соответствии с п. 5 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» финансирование расходов на содержание Учреждения производится из бюджета Златоустовского городского округа.
В соответствии с п. 7 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В соответствии со ст. 6 БК РФ, п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
В соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пп. 16 п. 10 Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городской округ (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 3 ноября 2009 г. №82-ЗГО), пп. 16 п. 10 Положения о Финансовом управлении Златоустовского городского округа (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 12 декабря 2013 г. №58-ЗГО) доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств осуществляется Финансовым управлением ЗГО.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, МКУ ЗГО «УЖКХ», являющееся главным распорядителем бюджетных средств, вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пп. 3, 4 п. 11 Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городской округ утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств и внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств отнесены к исключительным полномочиям Руководителя Финансового управления Златоустовского городского округа.
Требования прокурора г.Златоуста о возложении на Администрацию ЗГО Челябинской области обязанности профинансировать указанные мероприятия по проведению разработки проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по до централизованной ливневой канализации и выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе по , удовлетворению не подлежат, поскольку отраслевой орган Администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств, вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств,
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить в части.
Возложить на Муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» обязанность выполнить мероприятия по организации водоотведения, а именно: выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации от водоотводной канавы, расположенной с торца по до централизованной ливневой канализации и выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, а также по восстановлению работоспособности существующей ливневой канализации в районе по в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В удовлетворении требований, предъявляемых к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022