Дело № 2а-5593/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 06 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по переоформлению патента, возложении обязанности по выдаче патента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по переоформлению патента № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по выдаче патента.

В обоснование иска указал, что является гражданином Республики Азербайджан. В марте 2022 года обратился в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о переоформлении патента. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента, было отказано в связи с отсутствием сведений об осуществлении трудовой деятельности. Данный отказ нарушает его права и лишает возможности осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала на его необоснованность.

Заинтересованное лицо начальник ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным действий и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления является наличие двух условий – незаконность действий (решений) государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, или юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, гражданин <адрес>, ФИО1 в период с 2016 г. по 2021 г. обращался в УМВ ГУ МВД России по Челябинской области с заявлениями об оформлении патентов. Данные заявления были удовлетворены, ФИО1 были выданы патенты на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВ ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о переоформлении патента.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, ФИО1 отказано на основании п. 23 ст. 13.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 23 ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.

В соответствии с п. 9 ст. ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность: 1) заявление о переоформлении патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту…4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента; 5) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования…6) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)… 7) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 8) ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента; 9) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Как следует из представленных ответчиком документов, к заявлению ФИО1 о переоформлении патента, были приложены все установленные законом документы, в том числе Договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство ФИО5 о переоформлении патента (л.д.30,31).

Таким образом, довод ответчика, об отсутствии сведений об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности, не может быть принят судом во внимание.

Рапорт начальника отделения по работе и ИГ и ЛБГ ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при проведении проверки осуществления ФИО1 трудовой деятельности, в квартире, расположенном по адресу: <адрес>, дверь никто не открыл, не является доказательством отсутствия трудовой деятельности.

По мнению суда, доказательством осуществления трудовой деятельности, является трудовой договор, либо гражданско-правовой договор, заключенный между иностранным гражданином и работодателем.

Поскольку договор возмездного оказания услуг был приложен ФИО1 к заявлению о переоформлении патента, положения п. 9 ст. ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не содержат требований к дате заключения и сроку действия договора, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, у административного ответчика, не имелось.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями и дополнениями) закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о ее высшей юридической силе означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Как следует из пояснений административного истца ФИО1 в судебном заседании, он длительное время проживает на территории Российской Федерации, не допускал нарушений норм законодательства, связывает свои дальнейшие планы с получением гражданства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области в части отмены решения об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче патента, удовлетворению не подлежат, поскольку вмешательство суда в деятельность исполнительных органов государственной власти, недопустимо.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по переоформлению патента, возложении обязанности по выдаче патента – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента, выдаваемого иностранному гражданину ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину <адрес>, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Иск ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области в части возложения обязанности по выдаче патента, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.10.2022 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.