Дело№А-70/2025

УИД-05RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025г. <адрес>

Акушинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Алиева М.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации муниципального образования (далее – МО) «<адрес>» РД о признании бездействия незаконным,

установил:

<адрес> РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» РД о признании бездействия незаконным, указывая, что прокуратурой района, в ходе рассмотрения обращения ФИО3 об отсутствии транспортного обслуживания между районным центром - <адрес> и СП МО «сельсовет Цугнинский» <адрес> РД, выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации МО «<адрес>» РД.

ФИО3 обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД с просьбой обеспечения общественным транспортом СП «сельсовет Цугнинский» <адрес> РД до районного центра <адрес>.

13.05.2024г. заявление было перенаправлено на рассмотрение в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в администрацию МО «<адрес>» РД.

10.06.2024г. администрацией МО «<адрес>» РД в установленный законом срок дан ответ, из которого следует, что бюджет района является высокодотационным (87%) и возможности для обеспечения данного транспортного маршрута не имеется.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией МО «<адрес>» РД не созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенных пунктов СП МО «сельсовет Цугнинский» на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания в административном центре - <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 18.07.2024г. в адрес главы администрации МО «<адрес>» РД внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные нарушения закона не устранены.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в администрации МО «<адрес>» РД финансирования для организации транспортного обслуживания населения между районным центром - <адрес> и СП МО «сельсовет Цугнинский» не является основанием для нарушения прав жителей населенных пунктов на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания в административном центре <адрес>.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» РД, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями <адрес> и <адрес> РД и возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность организовать регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром - <адрес> и сельским поселением <адрес> РД в течение 180 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем административного ответчика представлены в суд письменные возражения относительно исковых требований, из которых усматривается, что по информации главы МО СП «сельсовет «Цугнинский», ФИО3 в <адрес> не проживает, предположительно находится в <адрес> или в <адрес>, в селе бывает очень редко.

В связи с указанным необходимо отметить, что податель этой жалобы не понимает, что, направляя в прокуратуру такого рода обращения и жалобы он не помогает своему родному селу и жителям этого села, а наоборот, эти действия выльются в невозможность исполнения решения суда, что в свою очередь приведет к следующим последствиям.

В администрации района обсуждался вопрос организации пассажирских перевозок между <адрес> и <адрес> с участием главы администрации МО «сельсовет Цугнинский» и индивидуальных предпринимателей, занимающихся пассажирскими перевозками.

<адрес> центром - <адрес> и <адрес> транспортные перевозки населения ранее осуществлял индивидуальный предприниматель, который в последующем, из-за недостаточного количества пассажиров, прекратил перевозки.

В администрации района индивидуальным предпринимателям, занимающимся пассажирскими перевозками, было предложено хотя бы в неделю два раза организовать перевозки между <адрес> и <адрес>.

Индивидуальные предприниматели отказываются от предложений, ссылаясь на нерентабельность перевозок на этих линиях.

Для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района необходимо выполнить следующие действия:

- определить потребность населения в перевозках пассажиров и багажа по маршрутам между поселениями в границах муниципального района. Установить объём транспортных услуг для удовлетворения этой потребности;

- разработать и утвердить районную маршрутную сеть. Организовать обустройство и содержание муниципальной маршрутной сети и муниципальных остановочных пунктов;

- утвердить порядок проведения конкурсного отбора на право заключения договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам;

- принять решения об открытии, изменении и закрытии муниципальных маршрутов. Вести реестр маршрутов регулярных перевозок, утверждать паспорта маршрутов - документы, содержащие сведения о маршруте и объектах транспортной инфраструктуры, и расписания движения;

- заключить договоры с перевозчиками по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам и обеспечить контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров;

- финансировать выполнение муниципального заказа в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

Организовать такое транспортное обслуживание можно было бы одним из двух способов:

1) заключить договор на перевозки с победителем конкурентных процедур (при условии, что таковые состоятся);

2) осуществлять такие перевозки на муниципальном транспорте.

Следует предположить, что такие конкурентные процедуры не состоятся ввиду отсутствия желающих участвовать в этих процедурах по причине убыточности таких перевозок. Таким образом, это убыточный маршрут, который не покрывает необходимых для этого расходов.

<адрес> не располагает финансовыми средствами на создание условий для предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров из <адрес> в <адрес>, а именно по организации такого маршрута.

Муниципалитет не имеет возможности оказывать финансовую помощь на покрытие убытков убыточного маршрута по перевозке пассажиров и багажа, даже в том случае если такой договор перевозки будет заключен с конкретным индивидуальным предпринимателем, занимающимся перевозками.

В случае же осуществления таких перевозок муниципальным транспортом по регулируемым тарифам, придется устанавливать оплату за проезд в таком размере, что бы покрыть все необходимые расходы, такие как закупка транспорта, ГСМ, заработная плата водителя и т.д.

Такие цены придется установить с той целью, что бы по прихоти ФИО3 не пришлось направлять все имеющиеся финансовые средства района на создание маршрута из <адрес> в <адрес>, в ущерб строительству и ремонту всех остальных социальных объектов <адрес> РД.

Утверждение прокурора района о незаконном бездействии является неверным, так как со стороны администрации района приняты соответствующие меры по организации транспортного обслуживания населения.

С целью определения такой потребности были организованы совещания с приглашением индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозками пассажиров и багажа, и как указано выше, они наотрез отказывались осуществлять перевозки из <адрес>, в связи с отсутствием необходимого числа пассажиров.

Муниципальный бюджет является дефицитным, в нем отсутствуют средства для стимулирования перевозчиков на оказание услуг по убыточным маршрутам. Население <адрес> имеет возможность добраться до <адрес> на личном транспорте, что указывает на отсутствие такой потребности.

Удовлетворение судом требований административного истца приведет к невозможности исполнения решения суда в виду отсутствия для этого финансовых возможностей, что в свою очередь может привести к наложению службой судебных приставов исполнительского сбора, блокировки счета администрации.

При такой блокировке счета функционал муниципалитета будет ограничен только защищенными статьями (останется только возможность выплаты ЗП), строительство всех социальных объектов района будет невозможным.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района, уполномоченные органы местного самоуправления, в границах которого находятся указанные поселения, устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам (пп. 7 п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ).

На территории Республики Дагестан отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, урегулированы Законом РД от 05.05.2012г. № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>».

Полномочия в законодательстве указаны, однако эти полномочия не обеспечены финансово. В связи с этим к этому вопросу нельзя подходить поверхностно, нельзя допустить торжества формализма, необходимо руководствоваться не только буквой, но и духом закона.

Конституционный Суд РФ все в больших вопросах идет по пути того, что нельзя требовать исполнения муниципалитетом того, что не обеспечено в полном объеме финансово, пример указанного - Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Если все же допустить торжество формализма, то под целью защиты прав и интересов жителей <адрес> можно вызвать ситуацию, когда будут нарушены права и интересы всех остальных жителей <адрес> РД.

Если допустить, что муниципалитет оставит работу в направлении улучшения условий жизни граждан и создания благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и направит эти средства для создания убыточного маршрута из <адрес> в <адрес>, то ведь на территории <адрес> 25 сельских поселений, в некоторых из которых по несколько сел, остальные поселения также захотят иметь муниципальный маршрут в <адрес>.

Для создания муниципальных маршрутов из всех этих сел в районный центр - <адрес> потребуется целый автопарк, обеспечение эксплуатации которого это непосильная задача для муниципалитета при отсутствии должного финансирования.

Также хотелось бы отметить, что срок в 180 суток не определен ни КАС РФ, ни другим законодательством Российской Федерации. Этот срок определил административный истец самостоятельно по своему усмотрению.

В силу равноправия сторон в процессе административный ответчик имеет право просить суд о любом ином сроке большей продолжительности, для выполнения этой задачи муниципалитету потребуется не менее 3-х лет.

Этот срок необходим для изыскания дополнительных денежных средств, в заявленный административным истцом срок невозможно исполнить указанные в иске требования.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации МО «<адрес>» РД о признании бездействия незаконными отказать полностью, в случае удовлетворения судом административного искового заявления установить срок для исполнения решения суда в течение не менее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО4 требования административного иска поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» РД в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения, в направленном в суд письменном заявлении представитель по доверенности ФИО5 просил суд рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд, с учетом того, что явка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и их представителей в судебное заседание не была признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и письменные возражения представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ).

Согласно истребованным судом сведениям, расстояние между <адрес> и <адрес> составляет 30 км., на территории данного СП «сельсовет «Цугнинский» проживает 1635 человек, из которых: 209 - пенсионеры, 1100 - трудоспособное население, 90 - инвалиды, 232 - дети, работающих в государственных и муниципальных учреждениях не имеются.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, транспортное обслуживание населения между районным центром - <адрес> и СП «сельсовет Цугнинский» не организовано, ответчиком не разработан и не организован муниципальный маршрут, обеспечивающий регулярное сообщение между указанными сельскими поселениями.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является важнейшей задачей уполномоченного органа.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При таких обстоятельствах суд, установив по административному делу приведенные обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> РД о признании незаконным бездействия администрации <адрес> РД по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах <адрес> РД и организация транспортного обслуживания населения района является обязанностью администрации <адрес> РД.

Доводы представителя административного ответчика о дефиците бюджета района и недостаточности его финансирования, судом признаются несостоятельными, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Администрацией МО «<адрес>» РД не представлено каких-либо доказательств принятия ими мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, а также сведений о том, что денежные средства на эти цели запрашивались из бюджета субъекта либо Российской Федерации.

Вместе с тем суд принимает во внимание и считает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что бюджет района на текущий год давно сформирован и в нем не заложены расходы на разработку и организацию указанного муниципального маршрута, в связи с чем обеспечить выполнение данных требований в указанный в иске срок 180 дней не представляется возможным.

На основании изложенного суд считает необходимым предоставить административному ответчику возможность заложить расходы на указанные цели в бюджет <адрес> РД на 2026г. и исполнить требования административного иска до конца 2026г., то есть до 01.01.2027г.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации МО «<адрес>» РД о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» РД, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между районным центром <адрес> РД - <адрес> и СП «сельсовет Цугнинский» <адрес> РД.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД организовать регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром <адрес> РД - <адрес> и СП «сельсовет Цугнинский» <адрес> РД в срок до 01.01.2027г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Акушинский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Алиев М.Н.