№ Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Т.М.Брагиной,

при помощнике судьи П.Э.И.,

с участием: представителя административного ответчика Ш.О.А,,

рассмотрев 09 сентября 2022 в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.Г.М., К.Н.И. к Администрации МОГО «Усинск» о признании незаконным и нарушающим статьи Конвенции и Международного пакта о гражданских и политических правах отказа согласовать проведение пикета дд.мм.гггг.

УСТАНОВИЛ:

Ч.Г.М., К.Н.И. обратились в Усинский городской суд Республики Коми с вышеназванным административным иском, в котором просили признать незаконным отказ в согласовании проведении публичного мероприятия в виде пикета, назначенного к проведению в д... на дд.мм.гггг. в период времени с 14 часов до 15 часов 15 минут на площадке по .... В обоснование заявленных требований, административные истцы указали, что 01.09.2022 обратились в администрацию МОГО «Усинск» с уведомлением о проведении публичного мероприятия пикета в ... по адресу ... на дд.мм.гггг.. дд.мм.гггг. заявителями получен отказ в согласовании указанного пикета по причине якобы неуказания формы и метода обеспечения организаторами пикета общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерения использовать звукоусиливающие технические средства. Заявители считают, что последний абзац ответа содержит прямой запрет на проведение пикета, указанного в уведомлении. Вместе с тем, указанное место проведения публичного мероприятия, согласно Приложения к постановлению Правительства Республики Коми от 23.03.2018 №151, является единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественного – политического характера местом. Считают, что согласно п.11 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ подача уведомления в данном случае не требуется при проведении публичного мероприятия менее 100 человек. Заявители считают, что органу-ответчику следовало принять информацию к сведению, и со своей стороны, содействовать проведению публичного мероприятия, полномочия органа-ответчика превышены. Заявители полагают, что указанными незаконными действиями органа ответчика нарушены конституционные права собираться мирно, без оружия и право на выражение мнений, предусмотренные ст. 29 и 31 Конституции РФ. Считают, что вышеуказанное решение органа-ответчика ограничивает права, гарантированные ст. 10 и 11 Европейской Конвенции по правам человека указанные права также предусмотрены ч.2 ст. 19 и ст. 21 Международного пакта о гражданских политических правах.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска. В заявлении указали, что просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация не отказывала истцам, предложила привести уведомление в соответствии с законом. Последний абзац указан в ответе информационно.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с ч.2 ст. 19 "Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

Статьей 21 "Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 10 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

В силу ст. 11 указанной Конвенции каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

На обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации, гарантированного положениями статьи 31 Конституции РФ, направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 поименованного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

01 сентября 2022 года (поступило в администрацию 02.09.2022) организаторы публичного мероприятия Ч.Г.М., К.Н.И. обратились в администрацию муниципального образования городского округа "Усинск" с уведомлением о проведении дд.мм.гггг. публичного мероприятия в форме массового пикета: «Прекратить обустройство разведочной скважины №р ... месторождения», на площадке по ...

05 сентября 2022 Администрация МОГО «Усинск» в ответе №№, предложила заявителям К.Н.И., Ч.Г.М. устранить нарушения, выразившиеся в следующем, указав, что ими не соблюдены требования ст. 7 Федерального закона от 19.06.2002 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уведомлении не указаны форма и метод обеспечения общественного порядка, организация медицинской помощи и санитарного обслуживания, а также информация о том имеется ли намерение использовать звукоусиливающие технические средства.

Разрешая заявленные требования, суд, с учетом положений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции по правам человека, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 7 от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

Материалам дела установлено, что 02 сентября 2022 года организаторы публичного мероприятия Ч.Г.М., К.Н.И. обратились в администрацию муниципального образования городского округа "Усинск" с уведомлением о проведении дд.мм.гггг. публичного мероприятия в форме массового пикета: «Прекратить обустройство разведочной скважины № ... месторождения», на площадке по ..., указав в уведомлении, что общественный порядок осуществляют его организаторы, медицинский работник будут нести дежурство.

Письмом администрации муниципального образования городского округа "Усинск" N № от 05.09.2022 организаторам предложено устранить нарушения выразившиеся в следующем:

Не соблюдены требования ст. 7 Федерального закона от 19.06.2002 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уведомлении не указаны форма и метод обеспечения общественного порядка, организация медицинской помощи и санитарного обслуживания, а также информация о том имеется ли намерение использовать звукоусиливающие технические средства.

Заявители не устранили упущения указанные в письме администрации, уведомление не исправили, не представили сведений о форме и методе обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, а также информацию о том имеется ли намерение использовать звукоусиливающие технические средства.

По мнению суда, администрация не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения, установленные законодательством Российской Федерации, а также ст. 10,11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и ст. 19 и 21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Оснований для признания ответа администрации незаконным нет.

Суд признает, что указание в письме о сроках уведомления является справочной информацией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ч.Г.М., К.Н.И. к Администрации МОГО «Усинск» о признании незаконным и нарушающим статьи Конвенции и Международного пакта о гражданских и политических правах отказа согласовать проведение пикета дд.мм.гггг. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Председательствующий – Т.М.Брагина