дело №2а-220/2023
УИД 70RS0016-01-2023-000279-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Аникановой Н.С.,
при секретаре Набойщиковой А.Н.,
помощник судьи Борщева Н.В.
с участием:
административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Калиниченко А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Новоюгинского сельского поселения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Новоюгинского сельского поселения» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка в сфере соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные Администрацией Новоюгинского сельского поселения. Установлено, что земельный участок, общей площадью 100 кв.м, расположенный по <адрес> в <адрес> с координатами <данные изъяты> имеет загрязнение нефтепродуктами. На данном земельном участке расположен был склад ГСМ, состоящий из 7-ми ёмкостей, которые собственником склада ФИО5 демонтированы. Каких-либо претензий в адрес ФИО5 от Администрации Новоюгинского сельского поселения по вопросу ненадлежащей очистки территории склада ГСМ не имелось.
Администрацией Новоюгинского сельского поселения меры по ликвидации отходов в виде нефтепродуктов, расположенных на территории земельного участка бывшего склада ГСМ, не приняты. Вопрос о понуждении виновных лиц провести уборку территории, привлечении их к ответственности за допущенное загрязнение почвы вышеуказанного земельного участка, не решен. В связи с тем, что собственник отходов не установлен, обязанность по уборке отходов нефтепродуктов подлежит возложению на Администрацию Новоюгинского сельского поселения, на территории которого они расположены. Непринятие Администрацией сельского поселения мер по ликвидации вышеуказанных отходов нефтепродуктов негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения <адрес> и не обеспечивает благоприятную для человека окружающую среду.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения в части непринятия мер по очистке земельного участка бывшего склада ГСМ, общей площадью 100 кв.м, расположенного по <адрес> в с. Новоюгино Каргасокского района Томской области, возложить на Администрацию Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района Томской области обязанность по очистке данного земельного участка.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – муниципальное казенное учреждение «Администрация Новоюгинского сельского поселения», будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, возражений по иску не представил.
Выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории Новоюгинского сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).
Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Новоюгинского сельского поселения организовывать в границах поселения очистку земельных участков от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Новоюгинского сельского поселения имеется склад ГСМ, состоящий из 7 ёмкостей, общей площадью 100 кв.м, расположенный по <адрес> в <адрес>, географические координаты 58°972963 СШ, 80°563885 ВД (л.д. 12-16, 17)
Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке на месте склада ГСМ в <адрес> выявлено нарушение природоохранного законодательства в результате загрязнения нефтью. (л.д. 11)
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей на земельном участке, находящемся в пяти метрах от обочины дороги <адрес>, координаты <данные изъяты> где ранее находился склад ГСМ, имеются два пятна нефтепродуктов овальной формы, частично закрытых срубленными ветками деревьев. (л.д.7-9)
Из ответа Администрации Новоюгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок под складом емкостей образован не был и никому не предоставлялся, государственная собственность не разграничена. Склад емкостей был имуществом <адрес>. Работы по организации и проведению демонтажа емкостей Администрация Новоюгинского сельского поселения не проводила. Работы по уборке нефтепродуктов Администрацией Новоюгинского сельского поселения не проводятся в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения. (л.д.10)
Склад емкостей (7 штук) был продан <адрес> ФИО5, что подтверждается договором купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема- передачи (л.д. 13-17)
Согласно письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> работы на территории нахождения склада ГСМ не проводились. (л.д. 12)
Муниципальное казенное учреждение «Администрация Новоюгинского сельского поселения» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области. (пункт 3 статьи 30 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение Каргасокского района Томской области»).
Основным видом деятельности МКУ «Администрация Новоюгинского сельского поселения» является деятельность органов местного самоуправления, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. (л.д.18-20)
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Каргасокского района Томской области соблюдения природоохранного законодательства собственник отходов, образовавшихся на вышеуказанном земельном участке не установлен, в связи с чем обязанность по уборке отходов нефтепродуктов подлежит возложению на Администрацию Новоюгинского сельского поселения, на территории которого они расположены.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Новоюгинского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить очистку земельных участков, расположенных на территории муниципального образования.
Неисполнение требований закона в данной части нарушает права на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения <адрес> и не обеспечивает благоприятную для человека окружающую среду.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Новоюгинского сельского поселения.
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению очистки земельных участков, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Новоюгинского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, требуемых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок проведения работ по очистке земельного участка – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Новоюгинского сельского поселения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Новоюгинского сельского поселения» в части непринятия мер по очистке земельного участка бывшего склада ГСМ, общей площадью 100 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Новоюгинского сельского поселения» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок бывшего склада ГСМ общей площадью 100 кв.м, расположенный по <адрес> в <адрес> от загрязнения путем вывоза отходов нефтепродуктов на санкционированный полигон отходов.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзацах третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04.08.2023.
Судья Аниканова Н.С.