Решение по делу № 2А-2524/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии №5 от 22.04.2022, возложении обязанности.

Дело №2а-2524/32-2023

46RS0030-01-2023-002350-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к администрации г. Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии №5 от 22.04.2022, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к администрации г. Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, и обязании провести повторную оценку соответствия жилого <адрес> в порядке, установленном Положением и принять решение в соответствии с 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Курска был проведен анализ исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Курск» законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> направлено заключение Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки технического состояния <адрес>. Согласно заключению ГЖИ Курской области на стенах имеются многочисленные трещины, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, по периметру дома отсутствует отмостка. По результатам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора Курской области городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование принятого решения городской межведомственной комиссией в заключение от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что собственниками не представлено заключение специализированной проектной организации, отражающего сведения и выводы о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным, или подлежащим реконструкции. Вместе с тем, непредставление собственниками заключения специализированной организации не может служить основанием для принятия решения об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как согласно п. 46 Положения межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении оцениваемых домов, в том числе, привлечь специализированную организацию для проведения соответствующего обследования. Между тем, как следуем из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> в нарушение пункта 44 Положения, оценка состояния многоквартирного дома межведомственной комиссией проводилась лишь визуально обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости не дана, несмотря на то, что данная обязанность возложена на межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям. Таким образом, решение межведомственной комиссии, содержащееся в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу основано только на результатах визуального осмотра дома, не подтверждается ни заключением специализированной организации ни каким-либо иным аналогичным документом. Кроме того, в нарушение требований абзацев 4, 5 пункта 7 Положения ни один представитель органа государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также ни один из собственников квартир <адрес> не привлечен к работе в комиссии. Таким образом, заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований Положения, и, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет ЖКХ г. Курска, ОСП по Сеймскому округу г. Курска, ГЖИ Курской области, Городская межведомственная комиссия по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», ПАО Сбербанк, заинтересованные лица СПИ ОСП по Сеймскому округу г. Курска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (законный представитель ФИО6, ФИО7), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (законный представитель ФИО12 и ФИО13), ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 (законный представитель ФИО30 и ФИО31), ФИО32, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца – прокуратуры г. Курска помощник прокурора г. Курска Ветчинова Ю.Г. административное исковое заявление поддержала, по основаниям в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Курска ФИО33 в судебном заседании пояснила, что основанием для принятия такого заключения являлось отсутствие представления собственниками заключения специализированной проектной организации, отражающего сведения и выводы о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель заинтересованного лица – комитета ЖКХ ФИО34 в судебном заседании пояснила, что комитет считает заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку решение об оценке соответствия помещений принято, а заключение специализированной организации должны представить собственники помещений.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддерживала административное исковое заявление и просила его удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц ОСП по Сеймскому округу г. Курска, ГЖИ Курской области, Городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», ПАО Сбербанк, заинтересованные лица СПИ ОСП по Сеймскому округу г. Курска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (законный представитель ФИО6, ФИО7), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (законный представитель ФИО12 и ФИО13), ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 (законный представитель ФИО30 и ФИО31), ФИО32, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении слушания по делу, не поступало. От ФИО4, ФИО2 ФИО25, ФИО11 (законный представитель ФИО12 и ФИО13), ФИО22, ФИО20, поступило заявление, в котором административные исковые требования прокурора поддерживают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ).

В силу положений п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами (п. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4).

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения) (положения в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений)

Согласно пунктам 7, 43, 44 данного Положения уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" п. 47 указанного Положения дополнен после абзаца четвертого абзацем следующего содержания: "об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания".

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также в иных случаях проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 (1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Администрации г. Курска от 26.06.2019 № 1174 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов.

В соответствии с данным Положением, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и не является юридическим лицом (п. 1.3); образована для оценки соответствия расположенных на территории муниципального образования «Город Курск» помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов установленным требованиям с целью признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1.4).

Судом из выписок из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном <адрес>, кадастровый № являются: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (законный представитель ФИО6, ФИО7), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (законный представитель ФИО12 и ФИО13), ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 (законный представитель ФИО30 и ФИО31), ФИО32

Дом находится в управлении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ»; в списке аварийных не значится.

Кроме того, зарегистрированы обременения в пользу ПАО Сбербанк, наложены запреты ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО35 в адрес Главы г. Курска направлено заключение о проведении оценки технического состояния <адрес> с предложением рассмотреть на межведомственной комиссии жилой <адрес> на предмет его соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения ГЖИ Курской области следует, что проведенной проверкой установлено, что в результате длительного срока эксплуатации и не проведении необходимых работ конструктивные элементы указанного жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности, стены имеют многочисленные трещины, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует отмостка по периметру дома.

Согласно акту обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, городская межведомственная комиссия произвела обследование указанного дома и при визуальном осмотре установила, что на стенах имеются многочисленные трещины, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, по периметру дома отсутствует отмостка.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия вынесла заключение № об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

При этом при проведении городской межведомственной комиссией обследования по заключению государственной жилищной инспекции Курской области оценка состояния многоквартирного дома проводилась лишь визуально, обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости не дана.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Курска Главе г. Курска внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства.

Также из материалов дела следует, что в комитет ЖКХ г. Курска от собственника ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО36 был направлен ответ с предложением представить в межведомственную комиссию перечень документов.

ДД.ММ.ГГГГ собственники жилого дома направили в адрес Комитета ЖКХ г. Курска заявление о признании жилого помещения многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным и подлежащим сносу) с приложенным заключением Курского центра судебной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЖКХ г. Курска в адрес ФИО5 направлено письмо с разъяснением порядка проведения процедуры оценки и приведен исчерпывающий перечень документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: заключением государственной жилищной инспекции Курской области о проведении оценки технического состояния <адрес> на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение; актом городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании жилого <адрес>; заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости и иными материалами дела.

При рассмотрении дела судом установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него нормативными актами обязанностей, поскольку исследованные в судебном заседании материалы дела указывают на то, что на протяжении продолжительного времени, решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, не принято. При этом ГЖИ Курской области было проведено обследование технического состояния вышеуказанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение, что конструктивные элементы указанного жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности стены имеют многочисленные трещины, кровля находится в неудовлетворительном состоянии. Отсутствует отмостка по периметру дома.

По смыслу пунктов 44 и 46 Положения решение о проведении дополнительного обследования является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного п.47 Положения. Между тем, из материалов дела следует, что административный ответчик в течение длительного времени действий по дополнительному обследованию спорного жилого дома не предпринимал, решение в отношении названного жилого дома, предусмотренное п. 47 Постановления Правительства РФ №47, до настоящего времени не принято.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что поскольку собственниками жилого дома в городскую межведомственную комиссию не представлено заключение специализированной проектной организации, отражающее сведения и выводы о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным и подлежащим реконструкции, то отсутствуют основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не могут быть признаны состоятельными. В Администрацию г. Курска обратились не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем Администрация г. Курска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Довод стороны административного ответчика о том, что на городскую межведомственную комиссию не возложена обязанность при проведении обследований и испытаний в отношении дома для признании (не признания) жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным и подлежащим реконструкции самостоятельно привлекать специализированную организацию, не освобождает городскую межведомственную комиссию от привлечения при необходимости специализированной организации для надлежащего обследования дома, поскольку запрета на это законом не установлено.

Кроме того, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Курска, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в нарушение п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, собственники жилых и нежилых помещений жилого <адрес>, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (органы государственного надзора (контроля) к работе в комиссии привлечены не были.

Принятие межведомственной комиссией оспариваемого заключения в отсутствие оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, нарушает права собственников помещений жилого <адрес>.

Административное исковое заявление предъявлено не только в интересах жильцов указанного дома, но и неопределенного круга лиц, поскольку возможные аварийные ситуации, связанные с износом, могут причинить вред жизни и здоровью, а также имуществу жильцов, а также других лиц, посещающих жильцов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции, пешеходов, проходящих возле дома, и т.д., кроме того, прокурор действует и интересах МО «Город Курск», так как действия городской межведомственной комиссии по принятию незаконных заключений, препятствует надлежащему выполнению муниципальным образованием функций по признаю в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесенных в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом г. Курска к вопросам местного значения городского округа.

Принимая во внимание, что Заключение ГЖИ Курской области в отношении <адрес> направлено в Администрацию г. Курска, учитывая срок, установленный в п. 46 Положения для рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) (30 календарных дней с даты регистрации), исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в лице межведомственной комиссии провести оценку соответствия вышеуказанного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с п.п. 46, 47 Положения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что также не лишает последнего возможности в дальнейшем в соответствии со ст. 189 КАС РФ просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии к тому заслуживающих внимание обстоятельств.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к администрации г. Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценки соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на администрацию города Курска в лице городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов обязанность провести повторную оценку соответствия жилого <адрес> в порядке, установленном Положением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и принять решение в соответствии с п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 30.05.2023.

Судья