Решение по делу № 2А-821/2023 от 03.08.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Гужвинской Е.Е., при секретаре ФИО7, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика - администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 к администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 с иском к администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> (далее также – Администрация города) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением Администрация города от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения физических лиц из дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства, в результате которой установлено, что до настоящего времени в многоквартирном доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. В результате визуального обследования состояния многоквартирного дома установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, на деревянных элементах наблюдаются следы гнили, на лестничных площадках наблюдается визуальный уклон, просадка и зыбкость дощатого пола, водоотведение в многоквартирном доме отсутствует. Установленный Администрацией города длительный срок расселения нарушает права и интересы проживающих в многоквартирном доме лиц, поскольку критическое состояние многоквартирного дома представляет опасность для их жизни и здоровья. Многоквартирный дом по причине его аварийного состояния имеет реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией города должны быть приняты меры к отселению жильцов дома, с его последующим сносом в разумный срок. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес> не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От административного ответчика до судебного заседания возражений относительно исковых требований в письменном виде в суд не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 заявленные в его интересах требования прокурора поддержал, дополнительно пояснив, что в силу своего возраста 85 лет ждать расселения в указанный ответчиком срок физически не может, он является инвалидом <данные изъяты>, перенес два инфаркта, ему установлен кардиостимулятор, имеется перечень заболеваний, он был в приемной президента в <адрес>, разговаривал с заместителем председателя и тот его направил в прокуратуру. После его обращения прокурор подал иск в суд. В месте, где он проживает, полы провалились, рядом расположен туалет, в котором нет ни окон, ни дверей, завелись крысы, света не было, он пригласил электрика, которому из своих денежных средств оплатил работу и электрик ему сделал свет, канализации нет и воды нет, проживать в таких условиях он не может. В многоквартирном <адрес> <адрес> находится 7 квартир, в доме два этажа и два подъезда, в одной из квартир был пожар. Он является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном <адрес>, собственность долевая.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признал в части установления срока отселения физических лиц из дома, признанного аварийными и подлежащим сносу, не превышающего 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, пояснив, что с учетом сложившейся судебной практики и заключения по многоквартирному дому о продолжении деформации несущих конструкций Администрация города согласна с требованием прокурора о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ и считает разумным установление срока расселения один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ согласилась, не признала требования о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из дома, признанного аварийными и подлежащим сносу, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и просила установить срок расселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в городе Советская Гавань было поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комиссионное обследование жилых помещений многоквартирного жилого дома в <адрес> и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, срок расселения зарегистрированных и фактически проживающих в доме граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является долевым собственником жилого помещения <адрес> в <адрес>, имеет в собственности долю в трехкомнатной коммунальной квартире, что составляет одну комнату, общей площадью 29,5 кв.м, в том числе жилой площадью 21.6 кв.м.

Ссылаясь на то, что срок расселения граждан из указанного МКД является неразумным, а состояние МКД в настоящее время представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Состав межведомственной комиссии и положение о ней утверждены Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 49 Положения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из приведенных выше правовых норм следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

При установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и установленного срока расселения и сноса дома.

Исходя из технического отчета ООО «<данные изъяты>» результатов обследования жилого <адрес> <адрес> в <адрес> в 2020 году следует, что физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Из подтверждающего технического отчета ИП ФИО6 при повторном обследовании жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> в 2022 году следует, что физический износ дома составляет 75%, параметры микроклимата жилых помещений не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, жилой дом находится в аварийном состоянии- категория технического состояния строительной конструкции или задания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, функционирования конструкции возможно при контроле его состояния.

Учитывая степень аварийности вышеуказанного многоквартирного дома, его значительный физический износ, который на 2020 год и на 2022 год составляет 75 %, отсутствие возможности восстановительного ремонта ввиду нахождения конструкций многоквартирных домов в аварийном состоянии, а также то, что жилые помещения в спорных домах непригодны для дальнейшего безопасного проживания в соответствии с заключениями вышеуказанных специалистов ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6 а также пояснений истца ФИО1, спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нём граждан.

В ходе рассмотрения дела представители административного ответчика исковые требования о признании незаконным постановления от 13.05.2021 № в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ признали, но просили о возложении обязанности установления срока отселения физических лиц в один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Признание части заявленных исковых требований представителями административного ответчика, действующими в пределах полномочий по доверенности, является их свободным волеизъявлением, не противоречит закону и не нарушает права лиц, участвующих в деле, при таком положении суд принимает признание представителей административного ответчика по исковым требованиям о признании незаконным постановления Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Разрешая заявленные требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, социального значения разрешаемых требований, времени необходимого для проведения и соблюдения Администрацией города соответствующей процедуры по переселению жильцов дома в иные жилые помещения, а также принимая во внимание просьбу административного ответчика о возможности установления срока отселения физических лиц в срок один год с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит выводу о возложении на административного ответчика обязанности установить срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по отселению физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию городского поселения «<адрес>» <адрес> обязанность установить срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес> по <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская

<данные изъяты>