РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимашова Н.Ю.,

при секретаре Пикаловой Н.В.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности ФИО1, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-423/2025 по административному иску Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области об обязании администрации муниципального образования Веневский район в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести уклон подходов к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты> в соответствии с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 5 октября 2022 г. № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 0,05 промилле перед горизонтальной площадкой на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства); в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на подходах к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты> со стороны автомобильных дорог установить предупреждающие знаки 1.2 «железнодорожный переезд без шлагбаума» и 1.4 «приближение к железнодорожному переезду»; в течение одного календарного года с момента вступления в законную силу решения суда привести ширину проезжей части железнодорожного переезда <данные изъяты> в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 5 октября 2022 г. № 402 (ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 метров) на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульской транспортной прокуратурой поведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего содержание железнодорожных переездов и примыкающих к ним автомобильных дорог.

В результате проверки установлено, что на балансе <данные изъяты> находятся железнодорожные переезды, расположенные по адресам: <данные изъяты>, балансодержателем которой является администрация муниципального образования Веневский район.

В ходе выездных проверочных мероприятий 22.04.2024 с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД по Веневскому району установлены ненормативное состояние горизонтальных площадок, сверхнормативный продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, несоответствие ширины проезжей части железнодорожных переездов нормативным требованиям, отсутствие дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума». 1.4 «Приближение к железнодорожному переезду».

В частности, продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 метров перед местами размещения горизонтальных площадок составляет 58% (промилле) - перед железнодорожным переездом <данные изъяты>

Ширина проезжей части железнодорожных переездов составляет менее 6 метров (железнодорожный переезд на <данные изъяты>

Решением Веневского районного суда Тульской области от 08.04.2025 на администрацию муниципального образования Веневский район возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести уклон подходов к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты>, в соответствие с требованиями п. 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 5 октября 2022 г. № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 0,05%о промилле перед горизонтальной площадкой на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства); в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на подходах к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты>, со стороны автомобильных дорог установить предупреждающие знаки 1.2 «железнодорожный переезд без шлагбаума» и 1.4 «приближение к железнодорожному переезду»; в течение одного календарного года с момента вступления в законную силу решения суда привести ширину проезжей части железнодорожного переезда <данные изъяты> за переездом со стороны

<данные изъяты>; железнодорожного переезда <данные изъяты>. Со стороны села <данные изъяты> в соответствие с требованиями п. 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 5 октября 2022 года № 402 (ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 метров) на расстоянии от 10 метров до 20 метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 15.07.2025 решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты> в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 50 промилле перед горизонтальной площадкой (10 метров от крайнего рельса) на расстоянии не менее 20 метров); обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на подходах к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты> со стороны автомобильных дорог предупреждающие знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» и 1.4.1 – 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».

Представитель административного истца ст. помощник Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности ФИО1, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержал полностью. Просил учесть, что с учетом положений ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержания участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования возлагается на владельцев железнодорожных путей. Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, считает, что права и обязанности ОАО «РЖД» по данному делу не затрагиваются, поскольку истцом, с учетом уточненного иска при новом рассмотрении дела, заявлены требования об обязанности содержания участков автомобильных дорог, не распложенных в границах железнодорожных переездов.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление. В обоснование возражений указывает, что поскольку пункт 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402, содержит в себе альтернативу наличия горизонтальной площадки или уклона и фактически перед переездами имеется горизонтальная площадка, основания для приведения уклона подходов к железнодорожным переездам в соответствии с требованиями п. 20 отсутствуют. Отмечает, что поскольку железнодорожный переезд не оборудован шлагбаумом, то содержание автодороги на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства является обязанностью собственника железнодорожного переезда. Указывает, что требования истца носят декларативный характер, поскольку истец не указал, какие именно работы необходимо выполнить во исполнение исковых требований.

Представители заинтересованных лиц: Узловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»; ОАО «РЖД»; Управление Госавтоинспекции УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.200 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями п.п. 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на балансе Узловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» находятся железнодорожные переезды: 137 км 3 пк, 137 км 9 пк участка Ожерелье-Елец.

Указанные железнодорожные переезды располагаются на автомобильной дороге <данные изъяты>, балансодержателем которой является администрация муниципального образования Веневский район Тульской области.

Тульской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры поведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего содержание железнодорожных переездов и примыкающих к ним автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено ненормативное состояние горизонтальных площадок, сверхнормативный продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, несоответствие ширины проезжей части железнодорожных переездов нормативным требованиям, отсутствие дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума». 1.4 «Приближение к железнодорожному переезду», о чем должностным лицом ИДПС ГДПС ГИБДД ОМВД России по Веневскому району Тульской области 22.04.2024 составлена справка.

В справке также указано, что продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 метров перед местами размещения горизонтальных площадок составляет 58 промилле - перед железнодорожным переездом <данные изъяты>.

Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее по тексту - Условия), которые обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства, организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги), связанные с обслуживанием, содержанием и ремонтом железнодорожных переездов, а также для их работников.

В соответствии с абзацем 3 пункта 72 Условий, работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно ч. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Абзацем 4 пункта 72 Условий предусмотрено, что работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог в соответствии со статьями 18 и 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Из пункта 20 Условий следует, что на железнодорожных переездах на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку, в том числе создаваемую кривой большого радиуса, или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда пересечение находится в кривом участке железнодорожного пути.

Продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении не менее 20 м перед горизонтальной площадкой должен составлять не более 50%о (промилле).

Абзацем 5 пункта 72 Условий предусмотрено, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Исходя из п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 1.4.1 - 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливают перед каждым железнодорожным переездом.

Знаки 1.4.1 – 1.4.3 устанавливаются с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 – 1.4.6 – с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 – с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 – самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1или 1.2.

Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещаются под знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 – на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.

Согласно п. 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» и 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» устанавливают перед всеми железнодорожными переездами, соответственно оборудованными или не оборудованными шлагбаумами. Знаки дублируют на дорогах с двумя или более полосами для движения в одном направлении, а на дорогах с одной полосой, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м. При расстоянии между железнодорожными переездами 50 м и менее знаки устанавливают перед первым переездом, а при расстоянии более 50 м - перед каждым переездом.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию муниципального образования Веневский район, а также принимая во внимание, что спорный участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы возражений ответчика направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств.

Суд приходит к выводу об установлении в заявленных требованиях разумного срока для проведения возложенных мероприятий. Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожным переездам, расположенным <данные изъяты> в соответствие с требованиями пункта 20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 (продольный уклон подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду должен составлять не более 50 промилле перед горизонтальной площадкой (10 метров от крайнего рельса) на расстоянии не менее 20 метров);

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на подходах к железнодорожным переездам, расположенным на 137 км 3 пк участка Ожерелье-Елец и 137 км 9 пк участка Ожерелье-Елец со стороны автомобильных дорог предупреждающие знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» и 1.4.1 – 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Тимашов