Решение по делу № 2А-2262/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-2262/2023

УИД 55RS0006-01-2023-002232-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 заместителю начальника УМВД России по Омской области ФИО3,УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что является гражданкой России и вынужденно покинула территорию Украины … на автомобиле, который был приобретен в Украине. …. В Украине у ФИО1 вид на постоянное проживание с 2002 года, в 2013 году на нее зарегистрирована квартира в пгт. Ворзель, в г. Омске она не проживает с 1996 года, поскольку с мужем ФИО4 гражданином Украины, проживали в Украине. В г. Омске на ФИО1 зарегистрирована квартира, в которой она не проживала включительно до мая 2022 года. Указывает, что дважды подавала документы на признание ее вынужденной переселенкой и дважды ей было отказано. Первый отказ Управления по вопросам миграции был обжалован в прокуратуру Омской области. Прокуратура Омской области указала ей на возможность подать второй раз на признание вынужденной переселенкой, приобщив к документам Постановление Следственного комитета РФ по Омской области, в котором говорится о признании ФИО1 потерпевшей по возбужденному … Главным следственным управлением Следственного комитета РФ уголовного дела № … по факту применения представителями силовых структур Украины запрещенных Женевской Конвенцией от … и протоколом 11 к ней средств и методов ведения войны - по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 356 УК РФ. Однако второй раз ей было так же отказано в присвоении статуса вынужденной переселенки. Второй отказ Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Омской области она так же обжаловала в прокуратуру Омской области, на который получила ответ со ссылкой на ст.9 п.2 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах». Считает, что ст.9 п.2 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» к ней не применима, поскольку она относится к лицам уже имеющим статус вынужденного переселенца.

Просила признать отказы Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Омской области от … в присвоении статуса вынужденной переселенки незаконным. Признать действия должностных лиц Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Омской области, принимавших решение в отказе присвоения статуса вынужденной переселенки ФИО1 незаконными и несоответствующими Закону РФ от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от 08.12.2020) «О вынужденных переселенцах».

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспектор отделения (РСБ и ВП) ОВГ УВМ УМВД России по Омской области ФИО5, заместитель начальника отдела - начальника отделения (ОРСБ и ВП) ОВГ УВМ УМВД России по Омской области ФИО6, заместитель начальника УВМ УМВД России по Омской области ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика УМВД России по Омской области ФИО8, ФИО9 действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Омской области ФИО8 представила письменные возражения на административное исковое заявление, по доводам которых просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Омской области ФИО2, заместитель начальника УМВД России по Омской области ФИО3, начальник Управления по вопросам миграции ФИО10, заинтересованные лица инспектор отделения (РСБ и ВП) ОВГ УВМ УМВД России по Омской области ФИО5, заместитель начальника отдела - начальника отделения (ОРСБ и ВП) ОВГ УВМ УМВД России по Омской области ФИО6, заместитель начальника УВМ УМВД России по Омской области ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, … ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Омской области с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем, в котором указала, что прибыла в г. Омск … с территории Белоруссии, куда прибыла совместно с мужем ФИО4 из Украины. В Украине проживала на основании вида на жительство по адресу: г. Ирпень, <...> по которому была зарегистрирована с …. указанная квартира находится в собственности административного истца. Оформить снятие с регистрационного учета не смогла в связи с началом … СВО. В г. Омске проживает по адресу: <...> зарегистрирована с 2016 года, указанная квартира находится в ее собственности. При выезде для проживания на территорию Украины с регистрационного учета не снята.

… заместителем начальника УМВД России по Омской области ФИО3 утверждено решение УМВД России по Омской области о регистрации ходатайства о признании ФИО1 вынужденным переселенцем в соответствии с п.3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» с выдачей свидетельства о регистрации указанного ходатайства.

… заместителем начальника УМВД России по Омской области ФИО3 утверждено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

… ФИО1 обратилась в прокуратуру Омской области с жалобой на решение УМВД России по Омской области от … об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца.

… административному истцу прокуратурой Омской области направлен ответ, согласно которому ей рекомендовано для получения положительного решения предоставить в УМВД России по Омской области копию постановления старшего следователя СО по САО г. Омска СУ СК РФ по Омской области о признании ее потерпевшей по уголовному делу от …, возбужденному в 2014 году по признакм преступления, предусмотренному ч.1 ст. 356 УК РФ.

… ФИО1 вновь обратилась в УВМ УМВД России по Омской области с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, в котором указала, что намерена вернуться на территорию Украины после окончания СВО, поскольку там осталось совместно нажитое имущество - квартира и автомобиль.

… начальником УМВД России по Омской области ФИО11 утверждено решение УМВД России по Омской области о регистрации ходатайства о признании ФИО1 вынужденным переселенцем в соответствии с п.3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» с выдачей свидетельства о регистрации указанного ходатайства.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"), им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

На основании п.2 ст.1 Закона вынужденным переселенцем признается:гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В силу п.п.2 п.1 ст. 6 Закона при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации вынужденный переселенец вправе получить у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. Указанное направление выдается вынужденному переселенцу в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единого портала.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в том числе осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение (указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).

Закон о вынужденных переселенцах предполагает ряд условий, наступление которых дает право лицу обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, при этом административным истцом не представлено доказательств объективно подтверждающих обстоятельства, указанные в ст.1 Закона.

Факт вынесения следственными органами постановления о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу от …, возбужденному в 2014 году по признакам преступления, предусмотренному ч.1 ст. 356 УК РФ не соответствует основаниям для получения статуса вынужденного переселенца.

Кроме того, с … ФИО1 зарегистрирована в г…, с. …, Киевской области в Украине, мер к снятию с регистрационного учета не принимает, планирует вернуться в Украину после завершения СВО.

Конкретных фактов преследования, сведений о совершенном в отношении нее или членов ее семьи насилия, или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а так же по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка на территории с. …, г. …, Киевской области в Украине ФИО1 не представила.

В г. Омске ФИО1 имеет на праве собственности квартиру по адресу: <...>., в которой проживает по настоящее время совместно с супругом и в которой зарегистрирована с 2012 года.

При выезде для проживания в Украину, с регистрационного учета в г. Омске не снялась, что свидетельствует о том, что ФИО1 вернулась в Российскую Федерацию для проживания по своему месту жительства и в оказании содействия в обустройстве на территории Российской Федерации не нуждается.

С учетом установленных судом обстоятельств, административным ответчиком обосновано отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что … ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Омской области с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем.

… ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» было отказано.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Таким образом, срок на обжалование решения УМВД России по Омской области от … об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» пропущен. Обоснованных доводов в обоснование причин пропуска срока ФИО1 не приведено.

Таким образом, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 заместителю начальника УМВД России по Омской области ФИО3,УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Рыбалко