Дело №33-3071/2023 (2-2996/2022)
59RS0011-01-2022-003878-83
Судья – Фоменко И.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе председательствующего судьи Варовой Л.Н.,
судей Братчиковой М.П., Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Говорухиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 11 июля 2023 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 декабря 2022 года.
Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика администрации г. Березники – ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском к администрации города Березники о взыскании убытков.
В обоснование требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером **:34, общая площадь 3172 кв.м., разрешенное использование: занимаемый спортивным сооружением по адресу: **** и расположенное на нем спортивное сооружение для работников предприятия в составе: раздевалка (лит.В), общая площадь 10,5 кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной 83,73 м; ограждение длиной 145,98 м.; замощение (лит.1), общая площадь 2 388 кв.м, назначение: спортивное сооружение для работников предприятия, инв. № 7562. В августе 2021 года поступила выписка из протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Березники» от 18.08.2021 № 17, в которой указано, что ей рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на указанном земельном участке в срок до 01.09.2021, исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на указанной территории и вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до 17.09.2021. Администрация города Березники 30.09.2021 подтвердила, что на основании рекомендаций Горного института УрО РАН и АО «Галургия» принято решение КЧС и ОПБ города о прекращении деятельности авторынка, находящегося в зоне ускоренных оседаний земной поверхности в районе БШСУ (выписка из протокола от 18.08.2021 № 17). Территория, на которой расположены принадлежащие ей объекты недвижимости, огорожена, доступ к объектам недвижимости ограничен. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники 11.02.2022 представлены сведения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» (ПЗиЗ), согласно которым принадлежащий ей земельный участок, общей площадью 3 172 кв.м., с кадастровым номером **:34 находится в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (Т) (ст. 12, гл. 1. ч. 111 ПЗиЗ). Таким образом, являясь собственником вышеуказанных объектов недвижимости, лишена фактической возможности пользоваться и распоряжаться объектами недвижимости. Согласно отчету об оценке № 37/2022 от 24.04.2022 рыночная стоимость спорных объектов составляет 6 342 000 рублей, которая подлежит взысканию в качестве убытков, причиненных установлением ограничений.
В дальнейшем истцом уменьшен размер исковых требований и заявлено о взыскании убытков в соответствии с заключением судебной экспертизы в сумме 5343000 рублей и судебных расходов.
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, её представитель исковые требования поддержал. Представитель ответчика администрации г. Березники в судебном заседании возражала против требований и указала, что земельный участок не изымается, в связи с чем его стоимость не подлежит взысканию. Третьи лица – ПАО «Уралкалий», финансовое управление администрации г. Березники Пермского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска, в связи с чем истец ФИО1 просит решение суда отменить, указывая на то, что согласно п. 1.1. ст. 57 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению. Указывает, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» (ПЗиЗ), принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером **:34 находится в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры. Отмечает, что, назначенная судом строительно-техническая экспертиза не проведена ввиду отказа АО «ВНИИ Галургия» в допуске на объект экспертизы, находящийся в опасной зоне провала. Кроме того, доступ к объектам недвижимости истца ограничен, фактически лишена возможности пользоваться и распоряжаться ими, в связи с чем рыночная стоимость объектов подлежит возмещению.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчиком администрацией г. Березники заявлено об отсутствии оснований для отмены решения суда и указано, что обязанность органа местного самоуправления по изъятию имущества законом не предусмотрена в связи с чем оснований для взыскания рыночной стоимости принадлежащего ФИО1 имущества не имеется. Также отражено, что спортивное сооружение является некапитальной постройкой и может быть перемещено без причинения убытков истцу.
Представитель ответчика администрации г. Березники – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что в настоящее время ограничения продолжают существовать, однако данное обстоятельство не влечет возникновение убытков, подлежащих возмещению органом местного самоуправления.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из обстоятельств дела следует, что на территории города Березники произошла техногенная авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, в связи с чем Правительством РФ, в том числе путем принятия распоряжения № 814-р от 22.06.2007 установлены первоочередные мероприятия по предотвращению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники в границах зоны вероятных разрушений, в том числе – по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии. Указано на федеральный характер данной чрезвычайной ситуации. Авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» распоряжением Правительства РФ от 22.06.2007 № 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня.
ФИО1 на основании договора купли-продажи от 31.05.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером **:34, площадью 3 172 кв.м., и находящегося на нем спортивного сооружения для работников предприятия в составе: раздевалка (лит.В), общая площадь 10,5 кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной 83,73 м; ограждение длиной 145,98 м.; замощение (лит.1), общая площадь 2 388 кв.м, расположенные по адресу: ****, на территории АЗС **, условный номер: **-140 (л.д.10-11).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на момент приобретения ФИО1 и в настоящее время земельный участок с кадастровым номером **:34 расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: занимаемый спортивным сооружением для работников предприятия, состоящим из: раздевалки (лит.В), ворот с калиткой, ворот, ограждений, замощения (лит.1); находится в зоне транспортной инфраструктуры (Т), санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (зона 1b) (л.д.14).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники», утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 земельный участок 59:03:0400124:34 расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т) непригодной для застройки (1b), в данной территориальной зоне размещение авторынков не предусмотрено (т. 1 л.д.14-24)
Согласно пояснениям представителя истца, земельный участок ФИО1 использовала для организации деятельности авторынка.
18.08.2021 № 17 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Березники», ФИО1 рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на указанном земельном участке по адресу: **** с кадастровым номером **:34, произвести обесточивание оборудования, в срок до 01.09.2021; исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на территории авторынка с 02.09.2021; вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до 17.09.2021 (л.д.13).
По результатам исследований, проведенных экспертом оценочной компании «Тереза» Б., рыночная стоимость земельного участка и объектов расположенных на нем, по адресу: ****, по состоянию на 31.10.2022 составляет 5343000 рублей (л.д. 185-244).
Отказывая в удовлетворении требований о взыскании убытков, суд исходил из того, что ограничения на использование земельного участка возникли у истца в связи с аварией, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не изменился, поэтому заявленные к возмещению убытки не являются таковыми в смысле положений ст. 15 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав доводы апелляционной жалобы, материалы дела, с учетом ходатайства ответчика назначил проведение по делу дополнительной судебной оценочной экспертизы для разрешения вопроса о разнице между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером **:34 и расположенного на нем спортивного сооружения для работников предприятия, в составе которого: раздевалка (лит.В), общей площадью 10,5 кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной 83,73 м; ограждение длиной 145,98 м.; замощение (лит.1), общая площадь 2 388 кв.м, инв. № 7562, по адресу: ****, на территории АЗС **, условный номер: **-140 по состоянию на 17.08.2021 и после введения ограничений 18.08.2021, согласно которым закрыт доступ к земельному участку и возложена обязанность исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на территории авторынка, возложена обязанность вывезти оборудование и имущество с земельного участка, произвести отключение электроснабжения от объектов, расположенных на земельном участке.
В заключении эксперта ООО «Инвест-Аудит»» Ж. содержится вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **:34 и расположенного на нем спортивного сооружения после введения ограничений 18.08.2021 составляет 1 рубль, таким образом, разница между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером **:34 и расположенного на нем спортивного сооружения по состоянию на 17.08.2021 и после введения ограничений 18.08.2021 составляет 5796999 рублей.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Следует также учитывать, что уменьшение стоимости имущества истца по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиком обязательства или причинения им вреда является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем (например, утрата товарной стоимости автомобиля, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия).
Статьей 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Таким образом, к спорным правоотношения о наличии либо отсутствии оснований для возмещения убытков, размере убытков, подлежат применению общие нормы гражданского законодательства с учетом особенностей, установленных главой 8 Земельного кодекса РФ.
Так, на основании ст. 57 Земельного кодекса РФ, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено. В пункте 5 определен состав убытков, подлежащих возмещению, к числу которых отнесены убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка. Также отражено, что определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8, 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в пункте 8 отражено, какие факторы учитываются при определении размера убытков.
Из предмета и оснований заявленных ФИО1 требований следует, что установление Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Березники» ограничений в использовании земельного участка влечет возникновение убытков. Однако с учетом нормативно-правового регулирования в данном споре подлежат установлению: наличие оснований для возмещения убытков; лицо, в результате действий которого причинены убытки и размер этих убытков.
Оценив представленные в материалы данного дела доказательства, учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт причинения истцу убытков не доказан.
Как следует из оснований заявленных требований, возникновение убытков истец связывает с ограничением использования, принадлежащего ей земельного участка, вследствие аварии, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий». Факт причинения убытков действиями администрации г. Березники не доказан, поскольку ограничения использования земельного участка, наложенные администрацией г. Березники, явились следствием непреодолимой силы, вызванной аварией произошедшей на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» и последовавшего за этим издания распоряжения Правительства РФ от 22.06.2007 № 814-р о признании указанной аварии чрезвычайной ситуацией федерального уровня. Кроме того, земельный участок не выбывал из владения и пользования его собственника, а само ограничение носит временный (срочный) характер.
Доводы жалобы о применении в рассматриваемом споре положений ст. 57.1 Земельного кодекса РФ не могут быть признаны состоятельными, поскольку применение указанной нормы возможно только в случае возмещения убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, однако в данном споре факт установления зоны с особыми условиями использования территорий не установлен.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не представлены доказательства причинения ей реальных убытков введенными ограничениями администрацией г. Березники, принятыми с целью предотвращения последствий от чрезвычайной ситуации, вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Отсутствуют в материалах дела и доказательства причинения истцу убытков в виде неполученных доходов, которые бы она получила при обычных условиях гражданского оборота. Соответственно, правовые основания для взыскания с органа местного самоуправления в качестве убытков разницы между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав, установленных в связи с ограничением использования земельного участка, и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений отсутствуют.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, повторяя правовую позицию истца ФИО1, занятую в ходе рассмотрения дела, по существу сводятся к несогласию с принятым судом судебным актом и направлены на оспаривание выводов суда применении норм права. Между тем, вопреки позиции истца, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 18.07.2023