Дело № 2а-224/2023
УИД 60RS0024-01-2023-000107-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2023 г. г. Себеж
Себежский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Исаковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Себежского района Псковской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в нарушении административным ответчиком его прав на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке коллективного обращения.
В обоснование заявления указал, что в адрес Администрации Себежского района Псковской области им было направлено коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не содержащий ответы на поставленные в обращении вопросы в части трудоустройства в Администрации Себежского района и на территории Себежского района, о среднем размере оплаты труда в Администрации Себежского района, по муниципальному образованию «Себежский район» и в малом бизнесе, о постоянной и временной регистрации на территории Себежского района, муниципальных программах поддержки малого бизнеса. В связи с указанным, истец полагает, что Администрацией Себежского района допущено бездействие, которым нарушены его права гарантированные Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 24), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (пункт 3 статьи 5, пункт 1 статьи 10), Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (пункт 1 статьи 8).
Административный истец ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика Администрации Себежского района ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что бездействия со стороны Администрации Себежского района не имеется, ответ на обращение административного истца, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» был дан и направлен ФИО1 в установленный срок.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (статья 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из положений статьи 227 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 59-ФЗ).
В силу статьи 2 ФЗ № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Статьей 10 ФЗ № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 4 части 1).
Исходя из положений части 2 статьи 8 и статьи 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируется, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8-ФЗ)
Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами или организациями, подведомственными государственным органам, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Приведенный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (подпункт 2 пункта 5 статьи 2 ФЗ № 8-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Себежского района Псковской области на имя главы муниципального образования «Себежский район» Псковской области поступило коллективное обращение, подписанное ФИО3 и ФИО1, отбывающими наказание, датированное ими ДД.ММ.ГГГГг. Обращение зарегистрировано в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на обращении административного истца (л.д. 25).
В обращении ими указано на предстоящее освобождение из мест лишения свободы и поставлены вопросы о возможностях трудового и бытового устройства на территории Себежского района, в том числе о возможности предоставления им администрацией района жилья и работы в районе и в администрации, а в этой связи также о размере заработной платы в администрации и муниципальном образовании, о возможности выделения земельного участка и оказания помощи путем предоставления сельскохозяйственных животных или денежных средств на их приобретение по программам в соответствующей сфере.
На данное обращение Администрацией Себежского района был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), направленный на имя ФИО3 и ФИО1 в адрес ФКУ ИК-3 УФИН России по Рязанской области (л.д. 11). Ответ получен истцом ДД.ММ.ГГГГг., о чем им указано в административном исковом заявлении, которое подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Судом установлено, что в ответе Администрации Себежского района на коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что специального порядка предоставления жилья лицам, освободившимся из мест лишения свободы и не имеющим жилья, законодательством не предусмотрено. В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрено внеочередное получение жилья по договорам социального найма для некоторых категорий лиц – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В муниципальном жилищном фонде Себежского района свободные жилые помещения отсутствуют. Также разъяснено, что по вопросу трудоустройства они могут обратиться в органы федеральной службы занятости населения, где имеется сведения о предприятиях, которые нуждаются в рабочей силе и располагают жилой площадью для работников (л.д. 11).
Таким образом, вопреки доводам административного истца, оспариваемый ответ содержал надлежащие ответы по поставленным в обращении вопросам и был дан в установленные законом сроки и уполномоченным органом.
Суд считает, что ответ соответствует требованиям законодательства, является мотивированным, носит разъяснительный характер, прав истца не нарушает, не ограничивает, не препятствует их реализации в полной мере, в том числе, после освобождения. То, что по некоторым вопросам был дан ответ, который по полноте не в полной мере удовлетворил административного истца, не свидетельствует об отказе административного ответчика в рассмотрении обращения, которое, по своей сути, тоже носило абстрактный характер.
Гарантированное частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации право каждого на ознакомление документами и материалами, которыми непосредственно затрагиваются его права и свободы, при этом также не нарушено, поскольку соответствующие вопросы в обращении не ставились.
Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о рассмотрении коллективного обращения административным ответчиком в соответствии с требованиями ФЗ № 59-ФЗ, и об отсутствии нарушения прав административного истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации, ФЗ № 59-ФЗ, ФЗ № 8-ФЗ.
Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.
С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области о признании бездействия незаконным, отказать.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Себежский район».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: С.В. Клюшечкина