Дело № 5-12/2025

УИД 42RS0022-01-2025-000256-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 13 мая 2025 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (шахта «Костромовская») (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: ***,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа и.о. руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-340-532-о от "ххх" «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная «Костромовская», регистрационный №№*** ООО «ММК-Уголь», в ходе проверки "ххх" с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: *** (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная «Костромовская»: ***), подготовительного забоя Вентиляционного бремсберга пласта 19 и ведение доставочных работ пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от "ххх"г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, а именно:

1. В подготовительном забое 06.05.2025г. в 09ч.35м. произошел несчастный случай (случай травмирования) с МГВМ 5 разряда ФИО1. При этом не произведено расследование несчастного случая в установленном порядке, не определен круг лиц, причастных к несчастному случаю, не разработаны мероприятия по предотвращению в будущем подобного. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах") - что может привести к повторному травмированию и гибели людей.

2. Не произведено крепление груди Вентиляционного бремсберга пласта 19 и груди сбойки №2. При этом паспортная высота выработки составляет 4,47м. (Нарушен пункт 16 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению выработки, к травмированию и гибели людей.

3. Вентиляционный трубопровод отстает от забоя более 5 метров. (Нарушены пункты 16, 153 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей.

4. Забойный датчик контроля метана вынесен из забоя и расположен на высоте 4,5 метра, что делает невозможным его обслуживание и проверку. При этом в забое отсутствуют лестницы для данной высоты. (Нарушен пункт 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей.

5. На проходческом комбайне КП-150 отсутствует фиксатор кнопки "СТОП" в выключенном положении. (Нарушен пункт 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

6. В забое не установлены установки АСВП-ЛВ на расстоянии 40м-100м от груди забоя, при этом длина тупиковой части составляет 296 метров. (Нарушен пункт 765 ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

7. В призабойной части отсутствует свободный проход из-за хаотично расставленного оборудования. (Нарушены пункты 35, 41 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности задействования мероприятий по спасению людей при аварии и гибели людей.

8. Работники участка №***, управляющие пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 не ознакомлены с Руководством по эксплуатации и безопасным и правильным управлением и работой маневровой тележкой. (Нарушен пункт 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

По фактам выявленных нарушений главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 был составлен в отношении ООО «ММК-Уголь» протокол об административном правонарушении №*** от "ххх", а также протокол №*** от "ххх" о временном запрете деятельности в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» - проведение выработки, ведение горных работ и ведение доставочных работ пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 в подготовительном забое Вентиляционного бремсберга пласта 19 с 16:00 часов "ххх" до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким районным судом.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Также пояснил, что представленные представителями ООО «ММК-Уголь» шахты «Костромовская» документы подтверждают устранения части обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении и приостановления деятельности Шахты.

Представители ООО «ММК-Уголь» шахты «Костромовская» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании вину признали, пояснив, что нарушения устранены в полном объеме. При этом, первое нарушение о том, что не произведено расследование несчастного случая на производстве не является нарушением требований промышленной безопасности, поскольку расследование несчастного случая должно быть произведено в течение 15 дней в рамках трудового законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.16 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.

По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка угля (ведение очистных работ).

Пункт 35 Правил предусматривает, что работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны:

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;

знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Пунктом 41 Правил предусмотрено, что все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.

В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

Согласно п.153 Правил, проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя не превышало 5 м.

Согласно п.765 ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» в подготовительной выработке, проводимой по углю или по углю и породе, длиной более 110 м устанавливаются: АСЛВ на расстоянии 40 - 100 м от забоя, далее на расстоянии 60-300м от предыдущей АСЛВ (другого установленного в этой выработке пассивного или автоматического).

Из представленных материалов усматривается, в ходе проверки инспектором установлено, а представителями шахты не оспаривалось, что:

1. В подготовительном забое 06.05.2025 в 09:35 часов произошел несчастный случай (случай травмирования) с МГВМ 5 разряда ФИО1. При этом, на сегодняшний день не произведено расследование несчастного случая в установленном порядке, не определен круг лиц, причастных к несчастному случаю, не разработаны мероприятия по предотвращению в будущем подобного.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании представители шахты, кроме того, подтверждается представленным извещением о несчастном случае на производстве, медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья, а также объяснениями бригадира.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что вопрос проведения расследования несчастного случая относится к требованиям трудового права и не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КРФобАП.

2. Не было произведено крепление груди Вентиляционного бремсберга пласта 19 и груди сбойки №2. При этом паспортная высота выработки составляет 4,47м.

Данное нарушение в судебном заседании подтвердили представители шахты, пояснив, что в нарушение проекта крепление было произведено за 1 м.60см. от груди забоя, в то время как согласно представленному паспорту крепление должно быть не более 1100мм.

На сегодняшний день нарушение устранено, что следует из пояснений, представленного фотоматериала, наряд-путевок.

3. Вентиляционный трубопровод отстает от забоя более 5 метров.

Данное нарушение представители шахты подтвердили, пояснив, что отставание трубопровода от груди забоя составляло на момент проверки госинспектором было около 10-12 метров.

В настоящее время нарушение устранено, отставание составляет около 1.6м., что также подтверждается нарядом и фотоматериалом.

4. Забойный датчик контроля метана был вынесен из забоя и расположен на высоте 4,5 метра, что делает невозможным его обслуживание и проверку. При этом в забое отсутствуют лестницы для данной высоты.

Данное нарушение представители шахты подтвердили, пояснив, что в настоящий момент нарушение устранено, датчик расположен в соответствии с проектом АГК в призабойном пространстве тупиковой выработки. В подтверждение устранения нарушения представлен фотоматериал, копия наряда.

5. На проходческом комбайне КП-150 отсутствовал фиксатор кнопки "СТОП" в выключенном положении.

Данное нарушение представителями шахты подтверждено, представлено руководство по эксплуатации, согласно которому технический осмотр производится ежесменно. Вместе с тем, данное нарушение устранено, что подтверждается фотоматериалом и нарядом.

6. В забое не установлены установки АСВП-ЛВ на расстоянии 40м-100м от груди забоя, при этом длина тупиковой части составляет 296 метров.

Данное нарушение не оспаривалось представителями шахты. Вместе с тем, данное нарушение устранено, что подтверждается помимо фотоматериала актом выполненных работ ООО «Ремонтный сервисный центр»

7. В призабойной части отсутствовал свободный проход из-за хаотично расставленного оборудования. Данное нарушение подтверждается представителями шахты, также видео и фотоматериалом. Нарушение устранено, что также подтверждено фотоматериалом.

8. Работники участка №***, управляющие пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 не были ознакомлены с Руководством по эксплуатации и безопасным и правильным управлением и работой маневровой тележкой.

Представителями шахты данное нарушение не оспаривалось, представили доказательства об устранении нарушения – лист ознакомления. Вместе с тем, суд полагает, что нарушение не устранено, поскольку доказательств численности участка не представлено, не все работники ознакомлены, не представлено доказательств о проведении мероприятий направленных на недопущение выполнения горных работ без соответствующего инструктажа горными мастерами и ИТР, в том числе по использованию пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50.

Более того, суд принимает во внимание, что несчастный случай на производстве произошел при эксплуатации пневматической маневровой тележки RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50.

Суд приходит к выводу, что приведенные факты содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП.

Также суд находит обоснованным утверждение инспектора Ростехнадзора, что допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от "ххх" №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» шахта «Костромовская» (***) – ведение доставочных работ пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 в подготовительном забое Вентиляционного бремсберга пласта 19.

Суд принимает во внимание, что на сегодняшний день нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении устранены по п.п.2-7.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - проведение выработки, ведение горных работ и ведение доставочных работ пневматической маневровой тележкой RK-9 в комплекте с грузоподъемной балкой GHB-50 в подготовительном забое Вентиляционного бремсберга пласта 19, на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 16 часов 00 минут 05 июня 2025 года.

С 13.05.2025 возобновить горные работы по проведению выработки в подготовительном забое Вентиляционного бремсберга пласта 19, приостановленные на основании протокола №08-09-42 от 06.05.2025 о временном запрете деятельности в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская».

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Ромасюк А.В.

Подлинник документа хранится в материале №*** в Ленинск-Кузнецком районном суде ***