Решение по делу № 2А-488/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-488/2023

г. Зима 25 апреля 2023

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по не обеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований <адрес>;

- обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Зиминского лесничества. В частности, в **.**.** г. в Зиминское лесничество поступило 6 листков сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами <адрес> Вышеуказанные лесные участки хозяйствующим субъектам не передавались. Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В соответствии Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области к его функциям относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов. В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Согласно п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, подп. «в,г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов. Таким образом, органом, обеспечивающим проведение лесопатологических обследований на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области. В нарушение норм действующего законодательства, лесопатологические обследования по поступившим листкам сигнализации о выявлении повреждений насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами на вышеуказанных лесных участках Зиминского лесничества Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не проведены. Согласно информации Министерства от **.**.** лесопатологические обследования с **.**.** г. не проведены в связи с блокировкой счетов <данные изъяты>, отсутствием доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов лесопатологических обследований филиалом <данные изъяты>. По информации Министерства от **.**.** лесопатологические обследования на вышеуказанных лесных участках не проводились; акты лесопатологического обследования не составлялись, на утверждение в Министерство не поступали. При этом 6 листков сигнализации поступили в Зиминское лесничество в **.**.** г., однако мер направленных на проведение лесопатологических обследований ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов. Бездействие ответчика по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Не проведение по листкам сигнализации лесопатологических обследований на территории Зиминского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а, следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. поддержал заявленные требования по доводам, изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление, следует, что Министерством не допущено бездействие по не обеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований на указанных в иске лесных участках, поскольку работы по лесопатологическому обследованию на указанных площадях были включены в государственное задание на <данные изъяты> год. Указанное государственное задание в установленном законом порядке было доведено до подведомственного учреждения - <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Министерства от **.**.**. Однако в ходе проведенной Министерством проверки было установлено, что <данные изъяты> в **.**.** г. государственное задание в части проведения лесопатологических обследований на площади, указанной в листах сигнализации, не выполнено в связи с длительной блокировкой счетов <данные изъяты>, отсутствием доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов лесопатологических обследований филиалом <данные изъяты>. Министерством в адрес <данные изъяты> направлено уведомление от **.**.** «О возврате сумм субсидий по невыполнению государственного задания за <данные изъяты> год»; в настоящее время денежные средства не возвращены, в связи с чем, Министерством было направлено исковое заявление в <данные изъяты>. Исполнение судебного акта находится в прямой зависимости от предоставляемого Министерству федерального финансирования, в связи с чем, исполнение судебного акта в указанные в административном иске сроки -**.**.**, невозможно из-за не предоставления Министерству необходимого финансирования на исполнение мероприятий в <данные изъяты> г.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству в судебное заседание не явился; о месте и времени заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в соответствии требованиями ст. 62 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с положениями ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функциях лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения охраны и защиты лесов.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 Лесного кодекса РФ).

Положениями ч.ч. 1,2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов РФ.

Согласно определенной указом губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (подп. 17 п. 4).

В соответствии с подп.10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с абз.3 подп. «б» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности), проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Согласно п. 13 Правил санитарной безопасности информация об обнаружении погибших и поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В судебном заседании установлено, что согласно листкам сигнализации выявлены следующие повреждения насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами:

- <адрес> обнаружена поврежденная древесная порода - сосна, ветровал, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**);

- в <адрес> обнаружена поврежденная древесная порода - сосна, ветровал, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**);

- <адрес>, обнаружена поврежденная древесная порода - ель, ветровал, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**);

- в <адрес>, обнаружена поврежденная древесная порода - сосна, ветровал, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**);

- в <адрес>, обнаружена поврежденная древесная порода - кедр, объедение, свежий сухостой, пожелтение хвои, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**);

- в <адрес>, обнаружена поврежденная древесная порода - кедр, объедение хвои, примерная площадь повреждения - <данные изъяты> га (листок сигнализации от **.**.**).

В соответствии с п. 16 Правил санитарной безопасности уполномоченными органами обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п.8 Порядка).

Лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года (п. 9 Порядка).

Согласно п. 15 Порядка в процессе лесопатологических обследований осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Согласно п. 49 Порядка по результатам лесопатологическиого обследования составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт) в срок не позднее 30 календарных дней с момента его проведения, в том числе в электронном виде.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из отзыва Министерства лесного комплекса Иркутской области следует, работы по проведению лесопатологических обследований на площади лесных участков, указанных в исковом заявлении, были включены в государственное задание на <данные изъяты> г., указанное государственное задание доведено до подведомственного учреждения - <данные изъяты> <данные изъяты> что подтверждается распоряжением Министерства от **.**.** №.

Вместе с тем, согласно информации предоставленной Министерством лесного комплекса Иркутской области от **.**.** № государственное задание на **.**.** г. в части проведения лесопатологического обследования на площади, указанной в листках сигнализации, <данные изъяты> не выполнено в связи с блокировкой счетов <данные изъяты> отсутствием доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов ЛПО филиалом <данные изъяты>

Согласно информации предоставленной Министерством лесного комплекса Иркутской области от **.**.** № в **.**.** г. в адрес Министерства акты лесопатологического обследования лесных насаждений, указанных в исковом заявлении, на утверждение не поступали.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что Министерством лесного комплекса Иркутской области лесопатологические обследования лесных насаждений на указанных в иске лесных участках Зиминского лесничества не проведены; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о бездействии Министерства лесного комплекса Иркутской области в части осуществления возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, что приводит к нарушению прав Российской Федерации в сфере государственного управления, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика о блокировки счетов <данные изъяты>, отсутствии доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», суд во внимание не принимает, поскольку данные организационные проблемы юридического лица не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод административного ответчика о том, что исполнение судебного акта находится в прямой зависимости от предоставляемого Министерству федерального финансирования, в связи с чем, исполнение судебного акта в **.**.** невозможно из-за не предоставления Министерству необходимого финансирования на исполнение мероприятий в **.**.** г., судом также отклоняется, поскольку отсутствие или, недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области ( ИНН <данные изъяты>) по не обеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований <адрес>, незаконным, не соответствующим положениям лесного Кодекса РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020, Порядку проведения лесопатологических обследований, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в <адрес>

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.