Решение по делу № 2А-204/2023 от 19.06.2023

56RS0006-01-2023-000196-39

N2a-204/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке уточнения к ответчику: администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее - МО Ключевский сельсовет), указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Как указывает административный истец, в ходе проверки установлено, что обязанности в сфере обращения с ТКО МО Ключевский сельсовет не исполняются, в нарушение вышеуказанного законодательства до настоящего времени муниципальным нормативным правовым актом не утверждена и не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с требованиями, установленными правилами.

Таким образом, невыполнение требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией МО Ключевский сельсовет не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья неопределенного круга лиц, а также явилось основанием для обращения прокурора в суд.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района и сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района по факту бездействия администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области вносилось представление в адрес главы администрации.

Согласно ответу администрации № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, однако фактические, нарушения не устранены, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не определены.

Прокурор Беляевского района, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Определением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО Беляевский район, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. поддержала уточненные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика Глава администрации МО Ключевский сельсовет ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен ответчик надлежаще о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО Беляевский район, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы.. . определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 14 части 1 статьи 1 ФЗ № 131 ФЗ на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2018 года N 97-п, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее - территориальная схема).

При этом, как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Абзацем 3 пункта 2 указанного выше Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области на органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области возложена обязанность по содействию выбора и выделения земельных участков под объекты накопления, сбора, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест накопления ТКО, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка)./п.4/ Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса./п. 5,6/ По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов./п. 7/

В судебном заседании установлено, что старшим помощником прокурора Беляевского района Оренбургской области юристом 3 класса ФИО2, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Ключевского сельсовета Беляевского района.

В ходе проведения проверки было выявлено, что схемы контейнерных площадок, реестр мест накопления отходов для сбора ТКО на территории сельского поселения с.Ключевский Крючковского сельсовета Оренбургской области, не утверждались.

Таким образом, прокурором Беляевского района было выявлено, что администрацией МО Ключевский сельсовет ненадлежащим образом исполняются обязанности, допускаются нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по недопущению их в дальнейшей работе.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. выносилось представление по устранению нарушений законодательства.

Согласно представленной административным ответчиком в адрес прокуратуры информации от ДД.ММ.ГГГГ №,- схемы контейнерных площадок, реестр мест накопления отходов не утверждались в связи с тем, что Ключевский сельсовет не попал в областную программу, договор с ООО «Природа» не заключался, поэтому контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора в соответствии с установленными правилами СанПин отсутствуют. Самостоятельно установить контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора не представляется возможным, денежные средства в бюджете не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств в обоснование того, что на момент вынесения решения на территории МО Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области разработана схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, административным ответчиком не представлено.

Невыполнение административными ответчиками требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Следовательно, требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании их устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем, указанным в иске, законны, обоснованны и подлежит удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, сроков и порядка ведения бюджетного процесса в органах местного самоуправления Беляевского район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 19.06.2023г.

Судья К.В. Занездрова