Дело № 2а-4711/22

УИД 05RS0031-01-2022-012529-28

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 сентября 2022 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего Магомедрасулова Б.М..

при секретаре Сотеевой Б.У.,

рассмотрев дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление по имущественным и земельным отношениям города Махачкалы» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка № от 10.08.2022 и обязании утвердить схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес> земельный участок №, указав, что административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: имеются расхождения в наименование некоммерческой организации, отсутствие даты выдачи членской книжки, отсутствии информации о создании садоводческого товарищества и о предоставлении ей земельного участка. Ранее была утверждена схема расположения земельного участка.

Административный истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведен земельный участок при распределении между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО4 в суде возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес> земельный участок №.

Как следует из материалов административного дела, истец обратился к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № от 10.08.2022 в оказании услуги отказано, при этом ответчик отказ мотивировал тем, что имеются расхождения в наименование некоммерческой организации (в членской книжке печать с/т Перестройка, не указана дата её выдачи несоответствие схемы топографическому плану -фактическим границам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 10.08.2022, административный иск заявлен 18.08.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Из представленной выписки из протокола и членской книжки садовода следует, что истец ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является членом с/т. «Перестройка» с 21.05.1992, ей предоставлен земельный участок № площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.

Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.268.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения о регистрации с/т. «Перестройка-3» и предоставлении ему земельного участка. Доказательства наличия приведенных в отказе предоставления муниципальной услуги доводов ответчиком в суд не представлены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица, относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № территория бывшего с/т. «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Тем самым самим Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т. «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

Административному истицу ФИО1 при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества «Перестройка».

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» образованы из садоводческого товарищества «Перестройка».

Существование исходного садоводческого товарищества «Перестройка» никем не оспаривается, имеются сведения как о его регистрации в качестве юридического лица (ОГРН: <***>), так и отведении указанному товариществу земельного участка.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: установить на земельном участке какого садового товарищества находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты для подтверждения факта предоставления члену садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка. Документы заявителя ответчиком рассмотрены формально, оценка им не дана.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 12.01.2018 №-ФИО3 ФИО1 ФИО9 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, бывшее с/т «Перестройка» уч.178.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка № от 10.08. 2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца суд считает нерассмотренным, подлежащим повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», вынесенный в отношении земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка по адресу г. Махачкала, <адрес> участок №.

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 12 сентября 2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Магомедрасулов Б.М.