Дело № 2а-1514/2023

УИД 61RS0013-01-2023-001153-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Гуково к ведущему судебному приставу-исполнителю Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Гуково обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что согласно решению Гуковского городского суда от 14.06.2022 по делу № 2-694/2022 Администрация города Гуково обязана обеспечить финансирование МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ для осуществления мероприятий по проведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Красная Горка, Шахтерская, ФИО2, ФИО3, ФИО2. С момента вынесения вышеуказанного решения, Администрацией города Гуково предпринимались все возможные меры, направленные к его исполнению. По сути, указанное решение суда Администрацией г.Гуково, как исполнительно-распорядительным органом МО «Город Гуково» было исполнено после принятия решения Гуковской городской Думой об утверждении бюджета муниципального образования «Город Гуково» на 2023 год и доведения средств до распорядителя бюджетных средств - МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ, которому Администрацией г.Гуково переданы полномочия органа местного самоуправления с части дорожной деятельности. МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ разработало дорожную карту на освоение средств дорожного фонда в 2023г., утвержденную главой Администрации г.Гуково. Данная дорожная карта, в соответствии с требованием ведущего судебного пристава-исполнителя от 14.02.2023, предоставлена 22.02.2022 Администрацией г.Гуково в Гуковское городское отделение ССП ГУ УФССП по РО. В данной дорожной карте отражены дороги, подлежащие ремонту в соответствии с вышеуказанным судебным решением. Тем самым МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ подтверждает наличие средств на ремонт автодорог указанных в судебном решении. Сроки исполнения судебного решения зависят от заключения и исполнения муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту дорог. Обязанность по исполнению которого возложена на МКУ УКС и ЖКХ.

МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ предоставляют в Гуковский отдел судебных приставов информацию о сроках выполнения ремонтных работ. Но данная информация не содержала сведения о наличии средств на заключение муниципальных контрактов по ремонту дорог. В связи с этим 02.03.2023 (вх.№ от 16.03.2023) заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП России по РО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Администрация города Гуково не согласна с вынесенным постановлением, считает его необоснованным, вынесенным без учета обстоятельств дела, так как все меры по надлежащему исполнению решения суда приняты в разумный срок. Взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права Администрации, налагая несправедливую ответственность в виде взыскания исполнительского сбора и влечет дальнейшие штрафные санкции.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления от 02.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера незаконными, признать незаконным постановление от 02.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № 15562/23/61043-ИП, освободить Администрацию города Гуково Ростовской области от уплаты исполнительского сбора вынесенного на основании постановления от 02.03.2023 по исполнительному производству № 15562/23/61043-ИП в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца -Администрации г. Гуково ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Административный ответчик -ведущий судебный пристав-исполнитель Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, как представитель административного ответчика - УФССП по Ростовской области, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ УКС и ЖКХ в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачамиисполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30).

Частью 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона).

В силу правовой позиции, изложенной в п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 01.02.2023 на основании исполнительного листа №ФС 03258974 от 17.08.2022, выданного Гуковским городском судом Ростовской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 15562/23/61043-ИП в отношении администрации г. Гуково, предмет исполнения - Обязать администрацию Муниципального образования «Город Гуково» обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по ул. Красная Горка от д. 1 до д. 2 ж, пересечение улиц Шахтерская и ФИО3, ул.ФИО2, д.21, ул.Лазо, д. 21 г. Гуково Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 02.03.2023 в связи с неисполнением должником в установленный 5-дневный срок требований указанного исполнительного документа с администрации г. Гуково взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 упомянутого Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании факт неисполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией г. Гуково не оспаривается. Административным истцом принимались меры к исполнению решения суда, мероприятия, направленные на исполнение решения суда осуществлялись Администрацией г. Гуково. Решением Гуковской городской Думой утвержден бюджет муниципального образования «Город Гуково» на 2023 год, в котором предусмотрены денежные средства на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них.

Таким образом, решение Гуковского городского суда от 14.06.2022 в части обязания Администрации г. Гуково обеспечить финансирование МКУ г. Гуково УКС и ЖКХ для осуществления мероприятий по проведению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. Красная Горка от д. 1 до д. 2 ж, пересечение улиц Шахтерская и ФИО3, ул.ФИО2, д.21, ул.Лазо, д. 21 г. Гуково Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Данное обстоятельство не оспаривалось судебным приставом-исполнителем.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что должником приняты надлежащие меры к исполнению решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях Администрации г. Гуково отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. В связи с чем, суд находит возможным освободить Администрацию г. Гуково от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации г. Гуково удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 02.03.2023 о взыскании исполнительского с сбора по исполнительному производству неимущественного характера № 15562/23/61043-ИП.

Освободить Администрацию г. Гуково Ростовской области от уплаты исполнительского сбора на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 02.03.2023 по исполнительному производству № 15562/23/61043-ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2023.