Дело № 2а-1094/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего – судьи Колясовой К.А., при секретаре – Щербаковой М.Е., с участием представителя административного истца – ФИО1 (по доверенности), административного ответчика - старшего инспектора ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2, представителя заинтересованного лица – министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области к начальнику ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО4, старшему инспектору ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2, ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении плановой выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенного начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району - главным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4, действий начальника ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области –главного государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4 и старшего инспектора ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области - государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по выдаче предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о признании незаконными и отмене акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) и предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенных начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО4 и старшим инспектором ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району – Главным Государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4, который обосновали следующим.

Начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району - Главным Государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 издано распоряжение (номер обезличен) от (дата обезличена) о проведении проверки в отношении администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Администрация Кстовского муниципального района считает данное распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

(дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон от (дата обезличена) N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ (номер обезличен) типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Приказом Минэкономразвития России от (дата обезличена) N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» утверждена типовая форма решения о проведении выездной проверки.

Оспариваемое распоряжение не соответствует типовой форме, утвержденной указанным Приказом Минэкономразвития РФ, в том числе, не указан соответствующий пункт Федерального закона от (дата обезличена) № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" как основание принятия решения о проведении выездной плановой проверки.

Также в распоряжении предписано провести проверку в отношении администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, в то время как в соответствии с требованиями статьи 64 ФЗ-248 в решении о проведении, проверки указывается объект контроля в соответствии с Положением о виде контроля. В спорном распоряжении указанная информация не отражена.

Типовой формой решения о проведении проверки предусмотрено указывать адрес (местоположение) места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес (местоположение) нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится выездная проверка.

В свою очередь, в распоряжении содержится информация о местонахождении и наименовании объекта защиты, что не соответствует указанным выше нормам законодательства.

Согласно распоряжения в отношении администрации района проводился вид контрольного (надзорного) мероприятия - выездная плановая проверка.

В нарушение данных норм законодательства в распоряжении не указан перечень контрольных (надзорных) действий из числа вышеперечисленных.

В соответствии с частью 7 статьи 73 ФЗ-248 срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Вместе с тем, распоряжением срок проверки установлен 20 рабочих дней: с 28 октября по (дата обезличена).

В пункте 10 Распоряжения «Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке содержится ссылка на «Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора в области пожарной безопасности, содержащиеся в актах, перечень которых утвержден приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Однако Приказ МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) признан утратившим силу в связи с изданием Приказа МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Таким образом, на дату издания распоряжения административным ответчиком обязательные требования, соблюдение которых предусматривалось проверить, указаны в распоряжении незаконно и необоснованно, в нарушение Приказа МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен), что влечет нарушение прав и законных интересов администрации района.

Просят суд признать незаконным и отменить распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району – Главным Государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4

Также администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий начальника отделения ОНД и ПP по Кстовскому району - главного государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 и старшего инспектора ОНД и ПР по Кстовскому району - государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 по выдаче предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и признании незаконным и отмене акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) и предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование требований ссылаются на следующее.

Начальником отделения ОНД и ПР по Кстовскому району - главным государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 и старшим инспектором ОНД И ПР по Кстовскому району государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 в период с 28 октября по (дата обезличена) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 от (дата обезличена) (номер обезличен), согласно которому целью проверки является выполнение ежегодного плана проведения проверок на 2021 год, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

По результатам проверки был составлен акт (номер обезличен) от (дата обезличена) и выдано предписание (номер обезличен) от (дата обезличена), в соответствии с которым в срок до (дата обезличена) администрации муниципального района необходимо устранить ряд нарушений пожарной безопасности, в том числе:

- противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта (адрес обезличен) (от зданий, расположенных на участках с кадастровыми номерами (номер обезличен)) до лесных насаждений составляет менее 50 м.;

- не обеспечены кольцевым противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов территории, входящие в границы населенного пункта (адрес обезличен)

- на территориях общего пользования (адрес обезличен) допущено устройство свалок горючих отходов, по адресам: (адрес обезличен) (№ кадастрового квартала (номер обезличен)), у МКОУ «Кстовская школа интернат» за гаражным кооперативом (№ кадастрового квартала (номер обезличен)), полуразрушенные (бесхозные) сараи по адресам: (адрес обезличен)

- на землях общего пользования, входящих в границы населенного пункта (адрес обезличен) ( № кадастровых кварталов (номер обезличен)) не осуществляется своевременная уборка сухой травянистой растительности.

Администрация считает действия по проведению внеплановой выездной проверки и указанные выше акт и предписание незаконными, нарушающими права и законные интересы администрации, и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Ссылаясь на положения ст.ст. 37 и 38 Федерального закона №69-ФЗ, п. 90 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен), указывают, что при проведении проверки, составлении акта проверки и выдаче предписания, необходимо проверять и учитывать, является ли проверяемое лицо правообладателем проверяемого объекта защиты, необходимо выдавать предписание с учетом разграничения права собственности и ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 18,19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 6,63 Федерального закона «Технический регламент требований пожарной безопасности», указывают, что ни одно из перечисленных в статье 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и статье 19 ФЗ О пожарной безопасности полномочий органов местного самоуправления, как невыполненное, в предписании не указано, а устранение нарушений, вменяемых администрации района в оспариваемом предписании, не относится к полномочиям органов местного самоуправления в силу указанных выше норм закона. Также в предписании (номер обезличен) от (дата обезличена), и акте проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) указано наименование юридического лица – администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области, в отношении которого проведена проверка и местонахождение юридического лица: (адрес обезличен). Наименование и местонахождение объекта защиты (здание, строение, сооружение, земельный участок, и т.д.) на котором должно проверяться соблюдение требований пожарной безопасности, и которые бы администрация района эксплуатировала (использовала) с нарушением требований пожарной безопасности, в предписании, распоряжении и акте не указаны, в то время как согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» проводятся, прежде всего, в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев. При этом в ходе проведения проверки, вопрос о правообладателях конкретных объектов защиты и какие объекты являются объектами защиты, не выяснялся. Если считать, что в качестве объектов защиты в предписании (п.1) указаны здания, расположенные на земельных участках с КН (номер обезличен) или лесные насаждения, между которыми и измерялось расстояние, то администрация Кстовского муниципального района не является правообладателем данных объектов. Соответственно, администрация не должна нести ответственность за пожарную безопасность данных объектов. Необходимо было при проведении проверки выяснить, кто является правообладателем объектов, которые необходимо защитить мерами пожарной безопасности. Однако административным ответчиком этого сделано не было. Также в оспариваемых предписании, акте проверки в нарушение приведенных выше норм, отсутствуют сведения об объекте недвижимости, являющимся объектом защиты (объектом надзора). Кроме того, не было установлено, что земельные участки, на которых допущена свалка отходов и не произведен покос травы, находятся в муниципальной собственности муниципальных образований городского поселения «город Кстово» или Кстовского муниципального района и не были предоставлены доказательства, что именно администрация Кстовского муниципального района обязана осуществлять покос травы, сведений о границах территорий на основании кадастрового учета, где зафиксировано нарушение, не имеется.

Также отмечают, что пункт 67 Правил не определяет, при какой высоте травостоя должен быть произведен покос травы и какова должна быть на рассматриваемых земельных участках высота оставляемого травостоя. Данное обстоятельство также создает неопределенность относительно обязательности покоса на указанных территориях.

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденными Приказом Госстроя РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), определены правила скашивания газонов обыкновенных, луговых в парках и лесопарках, созданные на базе естественной луговой растительности, где первое скашивание проводят при высоте травостоя 15.-20 см, остальные - два раза в месяц, оставляя травостой высотой 4-5 см (пункты (дата обезличена) и (дата обезличена)).

Решением городской Думы города Кстово от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Правила благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городское поселение «город Кстово», перечень мероприятий по благоустройству, направленных на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, порядок и периодичность их проведения, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городское поселение «город Кстово». Также Правила благоустройства устанавливают, при какой высоте травянистой растительности осуществляется ее покос.

В акте проверки и предписании указаны территории, на которых не был произведен покос травы: овраги, левая и правая обочина трассы М-7 «Волга», левая и правая обочина шоссе Центральной промзоны.

Однако правообладатели данных территорий не установлены, не определено точное местонахождение данных территорий, которое без проведения кадастрового учета и установления границ определить не представляется возможным. Также не установлено, какая высота травостоя была на момент проверки на данных территориях.

Исходя из положений Правил благоустройства и правил, утвержденных Приказом Госстроя РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), следует, что администрация Кстовского муниципального района обязана осуществлять благоустройство объектов, относящихся к муниципальной собственности города Кстово Кстовского района, и при определенной высоте травостоя с определенной периодичностью.

Указание в представлении, что не произведен покос травы и допущено устройство свалок горючих отходов на территориях общего пользования, не является также основанием считать, что на данной территории администрация района является правообладателем, как того требуют Правила (номер обезличен) и вышеприведенное законодательство о пожарной безопасности.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории. По данному вопросу на основании норм законов Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии даны разъяснения (письмо от (дата обезличена) (номер обезличен)-ГЕ/20) о том, что когда участок является землями общего пользования, а именно при совокупности ряда условий: 1) участок находится в государственной или муниципальной собственности, 2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории, 3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования. Совокупность указанных условий при проведении проверки не устанавливалась.

Таким образом, оспариваемые акт проверки и предписание являются незаконными.

В исковых требованиях просят суд признать незаконными действия начальника отделения ОНД и ПP по Кстовскому району - главного государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 и старшего инспектора ОНД и ПР по Кстовскому району - государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 по выдаче предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также признать незаконными и отменить акт проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), и предписания (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенные главным государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 и старшим инспектором ОНД и ПР по Кстовскому району - государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда от (дата обезличена) указанные административные дела объедены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - старший инспектор ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира ФИО3 административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п.8, п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон о пожарной безопасности) состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 37 Федерального закона о 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району Главным Государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4 (дата обезличена) издано распоряжение (номер обезличен) от (дата обезличена) о проведении проверки в отношении администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с распоряжением проверка проводится с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок на 2021 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и официальном сайте Главного управления МЧС России по нижегородской области.

Срок проведения проверки – 20 рабочих дней: с (дата обезличена) до (дата обезличена).

Согласно распоряжению правовыми основаниями проведения проверки являются: п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 6 п. 4 ч. 5 ст. 6.1 ст.19 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Вместе с тем, административный ответчик - старший инспектор ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что указание на п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от (дата обезличена), № 131-ФЗ является технической ошибкой, основанием является п.2.3 указанной статьи, регламентирующий проведение плановых проверок в отношении органов местного самоуправления.

Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, содержащиеся в актах, перечень которых утвержден приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Указанное распоряжение было направлено на официальный адрес электронной почты администрации (дата обезличена) в 14 час. 41 мин.

Актом проверки (номер обезличен) зафиксированы выявленные нарушения положений федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), сводов правил в области пожарной безопасности и строительных норм и правил:

1.противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта (адрес обезличен) (от зданий, расположенных на участках с кадастровыми номерами (номер обезличен)) до лесных насаждений составляет менее 50 м, чем нарушены требования ст. 69 Федерального закона от (дата обезличена) №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

2. не обеспечены кольцевым противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов территории, входящие в границы населенного пункта (адрес обезличен) (промзона), чем нарушены ст. 63, ст. 68 Федерального закона от (дата обезличена) №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 9.10, п. 9.11 СП 8.13130.20089 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водопровода. Требования пожарной безопасности», п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

3. на территориях общего пользования (адрес обезличен) допущено устройство свалок горючих отходов, по адресам: (адрес обезличен) (№ кадастрового квартала (номер обезличен)), у МКОУ «Кстовская школа интернат» за гаражным кооперативом (№ кадастрового квартала (номер обезличен)), полуразрушенные (бесхозные) сараи по адресам: г. (адрес обезличен) (адрес обезличен) -в нарушение п. 69 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме»;

4. на землях общего пользования, входящих в границы населенного пункта (адрес обезличен) ( № кадастровых кварталов (номер обезличен) не осуществляется своевременная уборка сухой травянистой растительности, - в нарушение п. 67 указанных выше Правил.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка - администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области было выдано предписание (номер обезличен) по устранению вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной, в соответствии с которым администрации предоставлен срок для устранения выявленных нарушений – до (дата обезличена).

По результатам анализа доводов сторон, материалов дела, оценки доказательств по делу в своей совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в редакции от 11.06.2021) определено, что положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии распоряжения о проведении плановой выездной проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) положениям Федерального закона от (дата обезличена) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основаны на субъективном толковании норм права, поскольку Федеральный закон (номер обезличен) от (дата обезличена) не регламентирует надзор за деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 30 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 290, выездная проверка является одним из видов плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 2.3 ст. 77 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет, что федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1).

Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу положений ст. 77 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (ч.2).

Доводы администрации о том, что административный истец не является субъектом нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки, суд отклоняет как несостоятельные, по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от (дата обезличена) (номер обезличен) противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта (адрес обезличен) (от зданий, расположенных на участках с кадастровыми номерами (номер обезличен)) до лесных насаждений составляет менее 50 м.

Пунктами 1, 2 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 утвержден Свод Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В п. 4.14 СП 4.13130 установлено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м. При этом, ранее принятым «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, также устанавливались названные нормативы, а именно: расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м (п. 5* приложения 1*).

Следовательно, утвержденные СП 4.13130 нормативные расстояния до лесных насаждений не установили более высоких требований пожарной безопасности, чем действовавшие ранее.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Тем самым, доводы администрации Кстовского муниципального района в части неприменимости Свода правил 4.13130 также являются несостоятельными.

Согласно п. 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от (дата обезличена) (номер обезличен), объекты не обеспечены кольцевым противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов территории, входящие в границы населенного пункта (адрес обезличен)

Статьей 62 Закона №123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть3).

Согласно ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ, 3) противопожарные резервуары (часть 2).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1,Ф1.2,Ф2,Ф3,Ф4 объемом до 1000 куб. метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В,Г и Д по взрывопожароопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 куб.м, складах минеральных удобрений объемом до 5 000 куб.м, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2,Ф1.3,Ф1.4,Ф2.3,Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 куб. метров (ч.5).

Согласно п. 16 Правил (номер обезличен), на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения, в соответствии со статьями 6,63 и 68 Закона №123-ФЗ.

Между тем, в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2033 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 ст. 6 Закона № 123-ФЗ: пожарная безопасность городских и сельских поселений, обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ, на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Согласно ст. 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм, следует, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на организациях и предприятиях, так и на органах местного самоуправления, при этом наличие у организаций, указанных в ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ, обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, не освобождает органы местного самоуправления от полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности.

Из буквального толкования приведенных выше норм права, не следует, что администрации Кстовского муниципального района, об устранении выявленных нарушений указываются конкретные мероприятия, подлежащие проведению в целях устранения выявленных нарушений.

Суд отмечает, что для исполнения предписания административный истец вправе самостоятельно определить круг организационных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в силу положений пп.10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения предписания.

Кроме того, как следует из текста оспариваемого предписания, требования, изложенные в нем, сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение их смысла не должно вызвать у администрации Кстовского муниципального района затруднений.

Вместе с тем, при наличии затруднений у административного истца с уяснением смысла требований предписания, администрация имеет право обратиться к государственному органу за разъяснением не ясных ему требований предписания и определения конкретного перечня организационных мероприятий для устранения нарушений, в том числе и с участием третьих лиц, таких как Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, товариществ индивидуальных застройщиков, СНТ и других, заинтересованных в обеспечении пожарной безопасности, лиц.

Доказательств неисполнимости предписания административным истцом в материалы дела не представлено.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, нормами материального права, суд приходит к выводу об отказе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемые административным истцом действия и документы соответствуют требованиям законодательства, содержат указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, срок исполнения, также они вынесены и оспариваемые действия произведены уполномоченными законом лицами, в установленном законом порядке и в установленный законом срок, и в связи с вышеизложенным являются законными и обоснованными. Суд исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области к начальнику ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО4, старшему инспектору ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2, ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении плановой выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенного начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району - главным инспектором Кстовского района по пожарному надзору ФИО4, действий начальника ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области –главного государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4 и старшего инспектора ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области - государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по выдаче предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о признании незаконными и отмене акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) и предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенных начальником отдела ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО4 и старшим инспектором ОНД и ПР по Кстовскому району Нижегородской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова