Дело № 2а-3-54/2025

УИД 82RS0001-03-2025-000050-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 8 апреля 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:

председательствующего – судьи Кошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Комельковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района к временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшему судебному приставу Карагинского и Пенжинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района (далее по тексту также – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссия) обратилась в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшему судебному приставу Карагинского и Пенжинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Карагинское и Пенжинское РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) ФИО2, УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 декабря 2024 года № 41027/24/36484 (28638/24/41027-ИП), возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления Комиссии от 21 марта 2024 года № 4.

В обоснование требований указала, что 21 марта 2024 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 в виде штрафа в размере 500 рублей, постановление вступило в законную силу 9 мая 2024 года, последняя штраф в добровольном порядке не оплатила. 27 сентября 2024 года указанное постановление направлено на принудительное исполнение в Карагинское и Пенжинское РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, которое только 18 декабря 2024 года возвратилось в адрес Комиссии с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства, в возбуждении исполнительного производства отказано, поскольку в постановлении не указан уникальный идентификатор начисления, а также не проставлена отметка о неуплате штрафа должником. Устранив указанные недостатки, Комиссия 27 декабря 2024 года повторно направила постановление в Карагинское и Пенжинское РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, однако, 4 марта 2025 года оно вновь возвратилось в адрес взыскателя с аналогичным постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 декабря 2024 года, при этом, дата изготовления документа проставлена 4 марта 2025 года. Считает вынесенное постановление незаконным, поскольку у старшего судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Решение старшего судебного пристава-исполнителя Карагинского и Пенжинского РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит закону и нарушает права и законные интересы Комиссии, препятствует принудительному взысканию денежных средств.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление временно исполняющий обязанности начальника отделения – старший судебный пристав Карагинского и Пенжинского РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 полагала требования необоснованными, настаивала на том, что основания для отказа в возбуждении исполнительного производства имелись, поскольку в исполнительном документе отсутствовал уникальный идентификатор начисления, а также дата проставления надписи о неуплате штрафа, кроме того, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 декабря 2024 года (дата изготовления 4 марта 2025 года) получено административным истцом 4 марта 2025 года (л.д 34), административное исковое заявление подано в суд 14 марта 2025 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанные конституционные предписания, положения статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в числе прочих, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен проверять соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему. Несоответствие исполнительного документа предъявляемым требованиям является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно части 2 указанной статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к исполнительным документам, установлен статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после устранения обстоятельств, предусмотренных, в том числе, пунктом 4 части 1 данной статьи, исполнительный документ может быть вновь направлен (предъявлен) взыскателем судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района вынесено постановление № 4, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 29, 30).

27 сентября 2024 года указанное постановление направлено на принудительное исполнение в Карагинское и Пенжинское РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и получено последним в указанную дату (л.д. 9, 10).

18 декабря 2024 года, то есть, с нарушением установленного статьей 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срока, временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства; в качестве оснований отказа в возбуждении исполнительного производства указано на отсутствие в акте органа о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа, а также уникального идентификатора начисления (л.д. 32, 33).

25 декабря 2024 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21 марта 2024 года № 4 повторно направлено на принудительное исполнение в Карагинское и Пенжинское РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, получено последним 27 декабря 2024 года (л.д. 8, 11, 12).

Как усматривается из постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Карагинского и Пенжинского РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 декабря 2024 года (дата печати постановления 4 марта 2025 года), основаниями отказа Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 явилось отсутствие в акте органа о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа, а также уникального идентификатора начисления (л.д. 13, 14).

Вместе с тем, из содержания предъявленного к исполнению постановления по делу об административном правонарушении от 21 марта 2024 года № 4 усматривается, что оно соответствует требованиям, установленным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе о взыскании штрафа в местный бюджет, в частности, указан уникальный идентификатор начисления, содержится отметка о том, что штраф не оплачен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания, предусмотренные статьей 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для отказа в возбуждении исполнительного производства по заявлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, основание, по которому судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства не соответствует действительности.

Утверждения административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что на повторно направленном постановлении Комиссии от 21 марта 2024 года № 4 отсутствует уникальный идентификатор начисления, а также отметка о том, что штраф должником не оплачен противоречит материалам дела.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 декабря 2024 года № 41027/24/36484 (28638/24/41027-ИП) (дата печати постановления 4 марта 2025 года) вынесено судебным приставом-исполнителем при отсутствии к тому законных оснований, данное постановление не соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и фактически лишило взыскателя возможности получить исполнение по исполнительному документу, в связи с чем является незаконным.

Неправомерный отказ в возбуждении исполнительного производства в данном случае, вопреки доводам административного ответчика, нарушает право взыскателя на своевременное исполнение акта органа о наложении штрафа, принятого по делу об административном правонарушении, не соответствует целям и задачам исполнительного производства, приводит к затягиванию исполнения данного акта.

В силу части 3 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как указано выше, устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 – 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Учитывая положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, считает необходимым возложить на временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Карагинского и Пенжинского РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района от 21 марта 2024 года № 4 после предъявления взыскателем исполнительного документа для исполнения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Карагинского и Пенжинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18 декабря 2024 года № 41027/24/36484 (28638/24/41027-ИП) об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Возложить на временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Карагинского и Пенжинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства после предъявления взыскателем подлинника исполнительного документа в отношении должника ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья