Дело № 2-1100/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ишим Тюменской области 10 октября 2022 года Ишимский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,
с участием старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Ореховой Т.А.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Чалковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима о возложении обязанности обеспечить прохождение работникам учреждения обязательного психиатрического освидетельствования,
установил:
Ишимский межрайонный прокурор обратился в Ишимский городской суд Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима (далее также МАДОУ «Детский сад №7», детский сад, учреждение) о возложении обязанности обеспечить прохождение работникам учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонного прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в указанном дошкольном учреждении в части допуска работников, осуществляющих отдельные виды деятельности без освидетельствования, в результате которой установлено, что работодателем до работы допущены лица, деятельность которых осуществляется в дошкольном учреждении, не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор указывает, что лица, не прошедшие обязательного психиатрического освидетельствования при наличии у них противопоказаний по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности могут причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников.
С учетом заявления об изменении требований /л.д.159 том 2/ прокурор просит возложить на ответчика обязанность обеспечить прохождение работникам учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии со штатным расписанием учреждения и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Участвующий в судебном заседании старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Орехова Т.А. требования с учетом изменений поддержала. В части установления срока для исполнения обязанности, которую просит возложить на ответчика прокурор, полагала возможным с учетом необходимых мероприятий по организации освидетельствования установить реальный для исполнения срок до конца первого полугодия 2023 года.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что психиатрическое освидетельствование работникам детского сада ранее не проводилось. В настоящее время учреждение обратилось к учредителю по вопросу финансирования данных мероприятий, после принятия судебного решения будет решен вопрос о финансировании. В штате учреждения 56 работников, имеется штатное расписание, организация прохождения освидетельствования реальна по срокам до конца первого полугодия 2023 года, учитывая количество работающих и необходимость получения финансирования.
Представитель третьего лица – Департамента по социальным вопросам администрации г.Ишима в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
По делу установлено, что МАДОУ «Детский сад №7» является общеобразовательной организацией, создан в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Ишима в сфере дошкольного образования, реализует основную общеобразовательную программу, осуществляет присмотр и уход за детьми. Учредителем является городской округ город Ишим, полномочия учредителя осуществляет Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима. Данные обстоятельства следуют из Устава учреждения /л.д.127-155 том 2/.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В силу ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
На момент обращения прокурора с иском в суд, а также при проведении прокурором проверки действовало Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлен Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При этом дополнительные психиатрические медицинские противопоказания установлены данным перечнем для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах по ряду заболеваний.
В соответствии с п. 6 Правил работник при прохождении освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.
Согласно пунктов 11 и 29 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, при прохождении предварительного и периодического медицинских осмотров лицо, проходящее осмотр должно было представить решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Указанное Постановление № 695 утратило силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.07.2022 N 1207.
Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, который действует с 1 сентября 2022 года.
В п.1 указанного Приказа предусмотрено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.
В приложении № 2 к Приказу в п.8 указана педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в п.9 - деятельность по присмотру и уходу за детьми.
В п. 4. Приказа указано, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии). В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.
Таким образом, законодательство, как на момент подачи иска, так и с 01 сентября 2022 года предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, работников осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми, один раз в пять лет.
При принятии Приказа Минздравом от России от 20.05.2022 N 342н не отменена обязательность психиатрического освидетельствования указанных категорий работников.
Поскольку ответчик относится к образовательным учреждениям, осуществляет образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми согласно уставу учреждения, его работники рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
Вместе с тем как установлено судом и не оспаривается ответчиком, работники МАДОУ «Детский сад №7» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.
Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности его воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних, деятельности по присмотру и уходу за ними могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации учреждения влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни здоровья.
В связи с этим, требование прокурора о возложении обязанности по организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников учреждения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
С учетом объема нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, количества работников, обязанных пройти такое освидетельствование, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима №) обязанность обеспечить прохождение работникам учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии со штатным расписанием учреждения и в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.
Председательствующий: /подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>