Решение по делу № 2-386/2023 от 20.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия <ФИО> в связи со смертью сына, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия в связи со смертью сына <ФИО> с учетом индексации.

07RS0001-02-2022-005805-59

Дело № 2-386/2023 (2-6337/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи -Тхазаплижевой Б.М.,при секретаре Аттоевой А.Ш.,

с участием процессуального истца - ФИО1 ФИО13,

представителя истца – ФИО2 ФИО12, действующей по доверенности от 12.12.2022 №Дов-3209-2022,

представителя ответчика – ФИО3 ФИО14, действующей на основании доверенности от 12.01.2023 №7,

представителя третьего лица – ФИО5 ФИО15, действующего по доверенности от 13.01.2023 №127/25-62,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в интересах ФИО1 ФИО16 к Управлению Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия ФИО1 в связи со смертью сына, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия в связи со смертью сына ФИО1 с учетом индексации,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2022г. в Нальчикский городской суд КБР поступило исковое заявление Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в интересах ФИО1 ФИО17 к Управлению Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республики, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кабардино-Балкарской Республике» о признании за ФИО1 ФИО18 права на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции»; признания незаконным отказа Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике в выплате ФИО1 единовременного пособия, предусмотренного ч.3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции»; обязании Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике и ФГКУ «УВО В11Г России по КБР» произвести ФИО1 выплату единовременного пособия, предусмотренного ч.З ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» в связи со смертью сына ФИО1 в размере 3 000 000 рублей.

В последующем истец просил исключить из числа ответчиков ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике». В описательно-мотивировочной части искового заявления считать технической ошибкой указание на выводы заключения служебной проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» от 19.11.2019, о том, что на момент смерти ФИО1 находился на амбулаторном лечении ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по КБР» с диагнозом «Варикозная трансформация в бассейне БВП и МПВ с обеих сторон. Лимфовенозная недостаточность правой голени.

Пункт 2 исковых требований считать заявленными в следующей редакции: «признать незаконным решение комиссии от 27.01.2020 Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отказе в выплате единовременного пособия ФИО1 в связи со смертью сына.

Пункт 3 исковых требований считать заявленными в следующей редакции: «Обязать Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации произвести ФИО1 выплату единовременного пособия, предусмотренного ч.3 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» в связи со смертью сына ФИО1, в размере 3 000 000 рублей, с учетом индексации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является матерью умершего ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проходил службу в отделе вневедомственной охраны по г. Прохладный филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» в должности взвода роты полиции.

30.09.2019 ФИО1 скончался вследствие острого инфаркта миокарда.

ФИО1 обратилась в Прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просила провести проверку по поводу отказа в выплате ей предусмотренных пунктом 3 статьи 43 ФЗ «О полиции».

В результате проверки было установлено, что заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике» от 27.11.2019 установлено, что заболевание получено ФИО1 в период прохождения военной службы.

По результатам проведенной служебной проверки установлено, что смерть полицейского 1 взвода роты полиции ОВО по г. Прохладный - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР" прапорщика полиции ФИО1 ФИО25, наступившая 30.09.2019, наступила в период прохождения службы в результате сердечно-сосудистого заболевания, осложнившегося острой сердечно-легочной недостаточностью, отеком легких, при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей.

Протоколом №1 постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам Управления Росгварии по Кабардино-Балкарской Республике от 27.01.2020 ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия в связи со смертью сына, поскольку смерть не связана с выполнением служебных обязанностей.

Истец указал, что данное решение противоречит нормам ФЗ «О полиции», который связывает выплату с гибелью члена семьи как вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, так и вследствие заболевания, полученного в период прохождения им службы в полиции.

Истцом указано, что ФИО1 Является единственным членом семьи умершего ФИО1, а также пенсионером, не имеет юридического образования, лишена возможности самостоятельной защиты своих интересов в суде.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 и материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении.

В возражении ответчиком указано, что в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных па военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза.

В ноябре 2019 года в ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР проведена служебная проверка по факту смерти без признаков насилия полицейского 1 взвода роты полиции ОВОпо г. Прохладный - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР" прапорщика полиции ФИО1 ФИО26, заключение которой утверждено начальником ФГКУ "УВО ВНГРоссии по КБР" полковником полиции ФИО4 19.11.2019.

По результатам проведенной служебной проверки установлено, что смерть полицейского 1 взвода роты полиции ОВО по г. Прохладный - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР" прапорщика полиции ФИО1 ФИО27, наступившая 30.09.2019, наступила в период прохождения службы в результате сердечно-сосудистого заболевания, осложнившегося острой сердечно-легочной недостаточностью, отеком легких, при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей. Основанием для такого вывода стало заключение ВВК ФКУЗ «меч МВД России по Кабардино-Балкарской Республике» от 27.11.2019 №1744.

Комиссией при принятии решения об отказе в производстве выплаты единовременного пособия матери умершего - ФИО1, было принято во внимание, что смерть ФИО1 наступила в следствие заболевания, наступившего в период несения службы, но не связана с выполнением служебных обязанностей, с учетом обстоятельств, при которых наступила смерть ФИО1

ФИО1 обращалась в Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением от 22.12.2019 о рассмотрении вопроса о единовременной выплате в связи со смертью сына, ФИО1 (вх. от 24.01.2020 №3/126/15-3-1).

Управлением Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике принято решение об отказе в производстве выплаты единовременного пособия по случаю смерти полицейского 1 взвода роты полиции ОБО по г. Прохладный - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР" прапорщика полиции ФИО1 ФИО28, о чем ФИО1 была уведомлена письмом от 04.02.2020 №3/126/15-3-1. В этом письме также было разъяснено права заявителя об обращении в судебные органы в случае несогласия с результатом рассмотрения обращения.

Также, ФИО1 обращалась к командующему СКО войск национальной гвардии и в ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР».

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» ФИО5 поддержал письменные возражения, в которых изложены такие же доводы, как у ответчика.

Выслушав истца, представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона), распространяются на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции", членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Таким образом, действующим законодательством РФ выплата единовременного пособия предусмотрена в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей.

Порядок осуществления выплат единовременного пособия на момент смерти ФИО1 определялся Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18.06.2012 №590 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 05.06.2020 N 396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2020 N 58805) (далее - Инструкция).

Приказом МВД России от 5 июня 2020 г. №396 утверждён Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам.

В соответствии с указанным Порядком, кадровым подразделением органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, по решению руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, в течение 30 календарных дней с даты, когда стало известно о гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получении сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинении вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, проводится проверка обстоятельств случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей (пункт 6).

Результаты проверки оформляются заключением, которое представляется для утверждения руководителю (начальнику), принявшему решение о проведении проверки, до истечения срока проверки. Заключение по результатам проверки утверждается в течение двух рабочих дней со дня его представления (пункт 10, 11).

Срок проведения проверки обстоятельств гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, приостанавливается на время производства по уголовному делу, решение по которому имеет значение для оформления результатов проверки (пункт 9).

Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, действующей на момент смерти Д., предусматривала, что кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.

Пунктом 20 Инструкции определён исчерпывающий перечень документов, для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Комиссия), предоставляемый кадровым аппаратом, в том числе:

а) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 Инструкции;

б) копия заключения ЦВВК (ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья, заболевания, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника;

в) заключение кадрового подразделения, содержащее сведения о членах семьи сотрудника и об иных лицах, имеющих право на получение социальных гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) копия свидетельства о смерти сотрудника.

Пункт 29.2. Инструкции предусматривал, что для выплаты необходимо представление копии заключения ВВК (ЦВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья, заболевания, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника, по форме, определённой ведомственным нормативным правовым актом, действующим на момент вынесения заключения.

Судом установлено, что ФИО1 были представлены в Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике все необходимые документы для назначения выплаты, в том числе заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике» от 27.11.2019 №1744, согласно которого заболевание ФИО1: «диффузный мелкоочаговый кардиосклероз, стенозирующий атеросклероз коронарных артерий сердца (стеноз до 45% коронарных артерий). Острая сердечно-сосудистая недостаточность. Общий атеросклероз. Паренхиматозная дистрофия внутренних органов. Жировой гепатоз», приведшие к смерти 30.09.2019 – заболевание получено в период военной службы.

Суд полагает при данных обстоятельствах, учитывая прямое указание в законе на право иждивенцев на получение выплаты в случае смерти сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, решение ответчика об отказе в выплате ФИО1 указанной выплаты незаконным.

Довод ответчика о том, что смерть наступила при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей является не обоснованным.

Это обстоятельство для назначения единовременной выплаты значения не имеет, так как исходя из анализа нормы самого Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» ответчику было необходимо только установить, наступила ли смерть вследствие заболевания полученного в период военной службы или нет. ФИО1 на день смерти состоял на службе, в качестве полицейского 1 взвода роты полиции ОВО по г. Прохладный - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР" и его смерть наступила в результате сердечно-сосудистого заболевания, осложнившегося острой сердечно-лёгочной недостаточностью, отёком лёгких, т.е. вследствие заболевания, полученного в период службы, что подтверждено заключением ВВК.

Ответчик не обладает полномочиями по толкованию положений законодательства Российской Федерации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является пенсионером, согласно ответа ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике от 28.09.2022 №09-08/140123701 размер её пенсии составляет 19064,04 руб. Ответчик не оспаривает родство ФИО1 с умершим ФИО1

Таким образом, факт смерти ФИО1 вследствие заболевания является основанием для назначения его матери, как единственному члену семьи, находящегося у него на иждивении выплаты, предусмотренной ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции». При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса

РЕШИЛ:

исковые требования Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в интересах ФИО1 ФИО19 к Управлению Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО20 право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» ФИО1 ФИО21 в связи со смертью сына.

Признать незаконным решение комиссии от 27.01.2020 Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике об отказе в выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» ФИО1 ФИО22 в связи со смертью сына.

Обязать Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации произвести ФИО1 ФИО23 выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» в связи со смертью сына ФИО1 в размере 3 000 000 рублей, с учетом индексации.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023г.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева