Дело № 2а-89/2023 20 февраля 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000067-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Воронцовой С.М., представителя ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обоспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильная дорога, пролегающая по <адрес> в <адрес>, является дорогой местного значения общего пользования, числится в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа. Осмотром указанной дороги установлено, что покрытие дорожной одежды выполнено из щебеночно-гравийно-песчаной смеси, покрытие участка дороги от <адрес> до <адрес> деформировано, не имеет твердой структуры, представлено в виде смеси вязкой сырой земли и глины, на дороге имеются многочисленные глубокие колеи со следами протектора автомобильных шин, то есть имеются дефекты, предусмотренные приложением «А» к ГОСТ Р 50597-2017. Считает, что выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией округа своих обязанностей по содержанию автодороги местного значения, пролегающей по <адрес> в <адрес>. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающего от <адрес>; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающего от <адрес>, предусмотренные пп. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, а именно: произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 километр.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.

Из содержания п. 6 ст. 10 Устава следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка состояния автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> в <адрес>, которая является дорогой местного значения общего пользования, числится в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа. В результате проверки установлено, что покрытие указанной дороги от <адрес> до <адрес> деформировано, не имеет твердой структуры, представлено в виде смеси вязкой сырой земли и глины, на дороге имеются многочисленные глубокие колеи со следами протектора автомобильных шин, участок находится в непригодном для беспрепятственного и безопасного движения по нему транспортных средств граждан. Результаты проверки отражены в акте от 07.10.2022 и фототаблице.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией не принято мер по содержанию автомобильной дороги местного значения Виноградовского муниципального округа в надлежащем эксплуатационном состоянии, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда в части выполнения мероприятий по содержанию участка дороги - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающего от <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающего от <адрес>, предусмотренные пп. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, а именно: произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 километр.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья А.И. Мой