Решение по делу № 2А-12313/2023 от 06.12.2023

Дело №RS0008 – 01 – 2023 – 014448 – 51

№ 2а – 12313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.12.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Костровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в Курганский городской суд к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования.

В обоснование указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на участках автомобильных дорог отсутствуют тротуары, состояние покрытия проезжих частей не соответствует нормативным документам, что создает реальную угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий по дорожным условиям.

Представитель административного истца помощник прокурора Цигель Л.В. в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним, полагала, срок предложенный административным ответчиком для приведение в надлежащее состояние полотна проезжей части и обустройства тротуаров полагала завышенным, контраргументов по сроку не представила.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, являющаяся представителем заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО1, действующая на основании доверенностей в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что не оспаривает выявленные недостатки в содержании полотна проезжей части и обустройства тротуаров, однако, Администрацией города создано специализированное юридическое лицо – МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», в чьем введении находится выявлении объектов подлежащих ремонту, составление ведомости объемов и стоимости работ, формирование технического задания, составление акта приемочной комиссии, соответственно оно и должно являться административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил письменные пояснения относительно сроков проведения работ для устранения недостатков, указанных в административном иске.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что:

- состояние покрытия проезжей части в районе дома 14 по ул. Рабоче – Крестьянская в г. Кургане,

- тротуара, обустроенного вдоль ул. Пушкина в районе дома 85 в г. Кургане,

- перекрестка улиц Макаренко – Ломоносова в г. Кургане не соответствует пунктам 5.2.4, 5.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597-2017),

- на автомобильной дороге на участке от ул. Рылеева до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 7 «Кораблик», расположенного по адресу: ул. Кузнецова, д. 67, г. Курган отсутствуют тротуары в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 кв.м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения – в течение 7 суток.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры города Кургана. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Вышеуказанные дороги находятся на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, а также пункта 1.5 статьи 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Администрацией города Кургана не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильных дорог города Кургана, не выделяются денежные средства на ремонт дорог общего пользования, обустройство тротуаров, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что им создано казенное учреждение, которое осуществляет организацию работ в области дорожной деятельности, не освобождают административного ответчика от ответственности и исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности как исполнительного органа власти.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, а в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала работы по приведению состояния проезжих частей в соответствие со стандартами, техническими нормами, обустройству тротуаров, а также учитывая, что Администрация города Кургана является исполнительным органом власти, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, включенных в реестр объектов муниципальной собственности, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» в материалы дела представлены сведения, согласно которым организацию работ по приведению состояния покрытия проезжей части в районе дома 14 по ул. Рабоче – Крестьянская в г. Кургане и покрытия тротуара, обустроенного вдоль ул. Пушкина в районе дома 85 в г. Кургане возможно провести в следующие сроки:

- разработка технического задания и. сметной документации (МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана»), приблизительно – 1,5 месяца;

- направление заявки на финансирование для выделения средств на проведение строительно-монтажных работ;

- проведение торгов по определению подрядной организации, исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключение муниципального контракта - приблизительный срок – 1,5 месяца (включая подготовку аукционной документации, ее размещение и подведение итогов);

- проведение строительно-монтажных работ по ремонту - приблизительный срок – 5 - 6 месяцев, с учетом погодных условий (в весеннее - летний - осенний периоды года).

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае срок достаточный для выполнения указанных работ составляет – один год с даты вступления решения суда в законную силу.

Организацию работ по приведению состояния покрытия проезжей части перекрестка улиц Макаренко – Ломоносова в г. Кургане и обустройству тротуаров на автомобильной дороге на участке от ул. Рылеева до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7 «Кораблик», расположенного по адресу: ул. Кузнецова, д. 67, г. Курган возможно провести в следующие сроки:

- направление МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» для определения начальной максимальной цены контракта МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» коммерческих предложений в соответствующие организации – от 15 до 22 дней включая получение ответов;

- направление заявки на финансирование для выделения средств по определению подрядной организации для проведения проектно-изыскательских работ и разработке проектно-сметной документации;

- проведение подрядной организацией инженерно-геодезических изысканий, приблизительный срок – 6 месяцев + проектирование, приблизительный срок – 6 месяцев (с учетом, проверки экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта);

- направление заявки на финансирование для выделения средств по проведению строительно-монтажных работ;

- проведение торгов по определению подрядной организации, исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключение муниципального контракта - приблизительный срок – 1,5 месяца (включая: подготовку аукционной документации, ее размещение и подведение итогов);

- проведение строительно-монтажных работ по капремонту автомобильной дороги, ориентировочно – 6 - 7 месяцев с учетом погодных условий (в весеннее -летний - осенний периоды года).

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае срок достаточный для выполнения указанных работ составляет – два года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, а именно:

- организации работ по приведению состояния покрытия проезжей части в районе дома 14 по ул. Рабоче – Крестьянская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами;

- организации работ по приведению состояния покрытия тротуара, обустроенного вдоль ул. Пушкина в районе дома 85 в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами;

- организации работ по приведению состояния покрытия проезжей части перекрестка улиц Макаренко – Ломоносова в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами;

- организации работ по обустройству тротуаров на автомобильной дороге на участке от ул. Рылеева до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7 «Кораблик», расположенного по адресу: ул. Кузнецова, д. 67, г. Курган, в соответствии со стандартами и техническими нормами.

Обязать Администрацию города Кургана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести состояние покрытия проезжей части в районе дома 14 по ул. Рабоче – Крестьянская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

- в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести состояние покрытия тротуара, обустроенного вдоль ул. Пушкина в районе дома 85 в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

- в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу привести состояние покрытия проезжей части перекрестка улиц Макаренко – Ломоносова в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

- в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге на участке от ул. Рылеева до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 7 «Кораблик», расположенного по адресу: ул. Кузнецова, д. 67, г. Курган в соответствии со стандартами и техническими нормами (п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.